每經(jīng)記者 黃晟 江蘇南京攝影報道
“旺旺集團(tuán)南京真旺塑料有限公司（以下簡稱南京真旺）污染的問題，我們已經(jīng)處理過多次，但由于存在歷史原因，沒有辦法解決。”江蘇省南京市江寧區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊王志國副大隊長向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者表示。
因?yàn)榫用駞^(qū)和工廠廠房僅一墻之隔，南京真旺時常有刺鼻的臭味飄出，居民們不間斷地向環(huán)保部門投訴。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京真旺建廠時間較早，不僅當(dāng)時沒有居民區(qū)，連規(guī)劃局也還沒有。有居民向記者表示，當(dāng)時政府承諾，等房子建好了，環(huán)保問題就會解決，但是現(xiàn)在，這一承諾儼然已經(jīng)成了“空頭支票”。
目前，南京真旺的污染問題似乎成了一個沒法解決的問題，對于類似這樣因“歷史遺留問題”而造成的環(huán)保難題，恰恰折射出相關(guān)法律和法規(guī)監(jiān)管的空白地帶。
“味道濃時窗戶都不敢開”/
家住南京市江寧區(qū)勝利西路18號碧水灣西園的陳先生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近年來與小區(qū)僅一墻之隔的南京真旺在夜間經(jīng)常排放不明霧狀氣體（煙柱），多呈白色或淺白色。多的時候會有4~5股煙柱，有類似于油漆或香蕉水的氣味，味道濃時連窗戶都不敢開。
對于住戶的投訴，南京市江寧區(qū)環(huán)境保護(hù)局方面解釋，味道主要來源于南京真旺印刷方面。
王志國解釋稱：旺旺是一個主要以食品加工為主的企業(yè)，南京真旺是配套的包裝企業(yè)，外包裝印刷字和圖案時會使用油墨和溶劑進(jìn)行稀釋，稀釋揮發(fā)會產(chǎn)生味道，就是村民們所說類似于油漆或香蕉水的氣味。這種味道的排放屬于脂類排放，目前國內(nèi)好像還沒有評價標(biāo)準(zhǔn)，幾年來只要居民一投訴，我們就會迅速趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理，但始終沒有辦法徹底解決。
南京真旺當(dāng)時是否有環(huán)評報告？對此，南京市江寧區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境評估科的鄭科長表示，這樣的企業(yè)應(yīng)該有環(huán)評。而次日，南京市江寧區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境評估科回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》卻稱，南京真旺沒有任何環(huán)評資料。
“說到底，應(yīng)該是當(dāng)時規(guī)劃的問題。這么近的距離，企業(yè)一生產(chǎn)能聞不到味道嗎？現(xiàn)在如果想徹底解決問題，只有搬走其中的一方，但搬小區(qū)成本太大，有近600戶住戶，而搬企業(yè)的代價也不低，除了南京真旺，周邊還有不少企業(yè)。”王志國說。
碧水灣西園小區(qū)另一位居民馮女士稱，2002年小區(qū)剛建成時他們曾經(jīng)有代表到政府去反映過問題，當(dāng)時政府向他們承諾，房子好了以后，環(huán)保問題會解決好的。但目前，問題仍然存在。 江寧區(qū)環(huán)境保護(hù)局方面稱，當(dāng)時區(qū)政府是否承諾企業(yè)要搬離現(xiàn)在已經(jīng)無從考證了，因?yàn)闆]有辦法去核實(shí)，也沒有書面的承諾書。王志國表示，為此，環(huán)保局以及其所在的環(huán)境監(jiān)察大隊也不知來了多少次。
王志國稱，對于環(huán)保局的檢查來說，在廢水和廢氣的排放方面工業(yè)區(qū)和居民區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。噪聲執(zhí)行的是工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，比居民區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低。而對于居民反映的南京真旺生產(chǎn)過程中存在的刺鼻味道問題，算不算污染這一問題，王志國則表示，如果能引起人的感覺不適的，就認(rèn)為有污染了。
企業(yè)“喊冤”：建廠在先/
對于居民的投訴，旺旺集團(tuán)南京總廠管理部經(jīng)理張義環(huán)向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，工廠在1996年落戶南京市江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而旁邊的住宅開發(fā)則是在2003年左右，是工廠在先、住宅在后。
他表示，工廠和居民的矛盾焦點(diǎn)就是工廠和住戶離得太近。一墻之隔對住戶來講確實(shí)也不行，但作為工廠也相當(dāng)困難，在杭州等地方也有這種情況。
上世紀(jì)90年代，全國都興起了各種各樣的工業(yè)園區(qū)，很多工廠搬遷進(jìn)去。
在江蘇南京，南京真旺是當(dāng)時江寧區(qū)引進(jìn)最大的企業(yè)。當(dāng)時的江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)區(qū)一樣，原本都離城市中心較遠(yuǎn)。工廠執(zhí)行的是工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，盡管對居民的健康有影響，但由于工廠附近沒有住戶也沒有商品房出售，相對來說問題還簡單一點(diǎn)。
隨著城市化的推進(jìn)，現(xiàn)在南京真旺所處的江寧區(qū)老的開發(fā)區(qū)已經(jīng)在城市內(nèi)了。南京真旺陶春雷廠長向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，南京真旺成立于1995年底，投資總額2450萬美元，于1996年10月開始投入運(yùn)營。
小區(qū)與工廠之間如此近的衛(wèi)生防護(hù)距離，當(dāng)時的規(guī)劃部門又是如何規(guī)劃的呢？
針對這一問題，江寧區(qū)規(guī)劃局辦公室江主任告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，南京真旺落戶江寧區(qū)時，還沒有現(xiàn)在的規(guī)劃局。碧水灣西園小區(qū)建設(shè)時如果是2003年左右，當(dāng)時也沒有規(guī)劃局，規(guī)劃局大概是2006年前后才分立出來。現(xiàn)在要去追究當(dāng)時的責(zé)任，恐怕無從追究起，當(dāng)時的檔案現(xiàn)在也難以查詢。
江主任稱，站在小區(qū)居民的角度來看，每個人都希望工廠能夠搬走，但是客觀地講，工廠搬走，對于現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)來說并不現(xiàn)實(shí)。
首先，工廠是先搬進(jìn)來的，如果當(dāng)時有環(huán)評，那應(yīng)該是達(dá)標(biāo)的；第二，在很多城市努力建設(shè)工業(yè)園區(qū)去吸引招商引資的情況下，把某一個在持續(xù)生產(chǎn)的工廠挪走并不現(xiàn)實(shí)。所以從這樣一個角度看，很難說雙方誰對誰錯。
目前，在環(huán)保問題仍未解決的情況下，只能等待城市的新一輪規(guī)劃。待老江寧區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跟城市融合了，土地升值了，搞工業(yè)不合算，勢必慢慢把這塊土地空間騰出來。
旺旺集團(tuán)南京總廠環(huán)保科的周義斌經(jīng)理表示，目前，對于周邊住戶的投訴，沒有更好的辦法，只有不斷地加大環(huán)保設(shè)施的投入；同時，讓小區(qū)居民們多理解企業(yè)。也會尋求相關(guān)部門的幫助，但搬遷現(xiàn)在還做不到。
對于住戶與工廠生產(chǎn)之間日益尖銳的矛盾，張義環(huán)直搖頭，他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，確實(shí)是沒有好辦法。這些年一直存在的問題實(shí)質(zhì)就是工廠在先、住宅在后。工廠的廢氣、廢水排放執(zhí)行的是工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，也都是達(dá)標(biāo)的。但住宅標(biāo)準(zhǔn)高于工業(yè)區(qū)，住宅離工廠這么近，如何平衡？
