市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見

國市監(jiān)計量〔2018〕171號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)，中國計量科學(xué)研究院，中國測試技術(shù)研究院，各大區(qū)國家計量測試中心，各全國專業(yè)計量技術(shù)委員會，各有關(guān)單位：

　　社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)一量值的法定依據(jù)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家的重要戰(zhàn)略資源。為深入貫徹落實黨的十九大精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2017〕24號)《計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(國發(fā)〔2013〕10號)有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、重要意義

　　自《計量法》實施以來，我國計量基礎(chǔ)能力得到快速提升，建立了以177項國家計量基準(zhǔn)、5.6萬余項各級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)等為載體的國家量值傳遞與溯源體系，為確保量值準(zhǔn)確可靠和統(tǒng)一，保障國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會安全穩(wěn)定，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、滿足人民日益增長的美好生活需要，對計量工作提出新的更高要求。科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，計量單位制量子化變革和量值傳遞溯源扁平化趨勢明顯，新的測量技術(shù)、測量儀器設(shè)備不斷涌現(xiàn)，各領(lǐng)域?qū)τ嬃磕芰π枨蟛粩嗵岣�。與此同時，我國一些領(lǐng)域的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)滯后、覆蓋面不足、設(shè)備老化、計量技術(shù)能力不足等問題日益突出。進(jìn)一步加強(qiáng)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與管理，加快推動社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)升級換代，完善社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于充分釋放計量效能，切實保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域量值的準(zhǔn)確一致，對推動科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新時代量值傳遞與溯源體系，夯實法制和民生計量基礎(chǔ)，服務(wù)科技創(chuàng)新，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

　　(二)主要目標(biāo)。瞄準(zhǔn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及保障法制計量實施，進(jìn)一步加強(qiáng)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)有效管理，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理利用社會優(yōu)質(zhì)計量資源，提升計量科技創(chuàng)新和計量標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力。圍繞保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的法制計量需要，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的計量需求，建立、改造升級一批社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建量值溯源鏈清晰、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提升計量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃。

　　1. 加強(qiáng)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況調(diào)查。各省級計量行政部門要組織對當(dāng)?shù)厣鐣�公用計量�?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和梳理，充分了解本地區(qū)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是否滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施計量監(jiān)督的需要，系統(tǒng)分析本地區(qū)重點量值溯源鏈的完備性，掌握在用計量標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行維護(hù)情況，以及計量技術(shù)人員是否具備相應(yīng)能力、計量技術(shù)規(guī)范是否適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，為優(yōu)化社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的管理和升級換代提供依據(jù)。

　　2. 明確各級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點。國家級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)鍵核心共性測量技術(shù)難題，加強(qiáng)相關(guān)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的研制和建立。省級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要滿足本地區(qū)量值溯源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，全面提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。地(市)級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要建立完善適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實施強(qiáng)制檢定的需要，重點支撐食品安全、生產(chǎn)安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┯嬃勘O(jiān)督。縣級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要建立滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工作計量器具強(qiáng)制檢定的需要，重點支撐生產(chǎn)安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┯嬃勘O(jiān)督。

　　3. 加強(qiáng)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃。各省級計量行政部門在對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)重點，補(bǔ)全重點量值溯源鏈，合理配置計量資源，統(tǒng)籌制定全省(市、區(qū))社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，作為本地區(qū)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本依據(jù)。建設(shè)規(guī)劃要有效利用計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類優(yōu)質(zhì)資源，全面提升社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)體系整體能力和水平。

　　(二)加快社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)升級換代。

　　4. 提高區(qū)域社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率。各級計量行政部門根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，優(yōu)先建立實施計量強(qiáng)制檢定工作所需的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，大力提升智能制造、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，填補(bǔ)重點量值溯源鏈建設(shè)空白。

　　5. 提升社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的能級水平。各級計量行政部門要組織計量技術(shù)機(jī)構(gòu)加快對不適應(yīng)計量工作需要的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)改造，拓展測量范圍，提高準(zhǔn)確度等級，提升自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，提高對動態(tài)量、復(fù)雜量、極端量，以及在線檢定校準(zhǔn)能力，進(jìn)一步提升法制計量保障能力，努力解決高質(zhì)量發(fā)展中的測量技術(shù)瓶頸問題。

　　6. 加強(qiáng)國家計量技術(shù)規(guī)范的制修訂。計量技術(shù)規(guī)范是社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)開展量值傳遞溯源工作的重要依據(jù)。各全國專業(yè)計量技術(shù)委員會要全面梳理掌握不適應(yīng)需要的計量檢定系統(tǒng)表、計量檢定規(guī)程和計量校準(zhǔn)規(guī)范，按時開展計量技術(shù)規(guī)范復(fù)核，加快計量技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，引導(dǎo)和促進(jìn)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級換代。

　　7. 充分釋放社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)效能。建立完善社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)信息化管理系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，提高服務(wù)便利化水平，并及時向社會公開社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)能力，推動重大計量基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備向社會開放，拓寬服務(wù)生產(chǎn)一線的技術(shù)路徑，充分發(fā)揮社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的引領(lǐng)和支撐作用。

　　(三)完善社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理機(jī)制。

　　8. 加強(qiáng)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的管理。各級計量行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行計量標(biāo)準(zhǔn)考核要求，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，及時停用或注銷達(dá)不到原考核條件的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)計量行政部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改造、拆遷、停用社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)保存單位對計量標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和使用承擔(dān)主體責(zé)任，要進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，定期對計量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)狀況進(jìn)行內(nèi)部核查，積極參加計量比對，保證在用社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的量值溯源至上一級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的國家計量基準(zhǔn)。

　　9. 推進(jìn)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，加強(qiáng)計量科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌部署社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)研究，加大穩(wěn)定的資金投入，培養(yǎng)引進(jìn)高端創(chuàng)新人才，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新科技體制機(jī)制，激發(fā)計量科技創(chuàng)新活力。特別要賦予計量科技創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物自主支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，落實科技成果轉(zhuǎn)化和獎勵相關(guān)政策，充分調(diào)動計量科技人員的積極性，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，盡快研制并建立一批前瞻性、創(chuàng)新性、實用性較強(qiáng)的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對計量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決把黨中央的決策部署落到實處。各級計量行政部門以及社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)保存維護(hù)單位，要把加強(qiáng)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與管理作為計量工作的首要任務(wù)抓實抓牢抓好，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，成立專門工作組，認(rèn)真抓好組織實施工作，切實推進(jìn)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)升級換代，大力提升社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平。

　　(二)強(qiáng)化政策保障。各級計量行政部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，用足用好本地區(qū)落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》《計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》等相關(guān)措施的保障政策，爭取黨委政府將計量工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)計量管理和隊伍能力建設(shè)，落實本級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)財政經(jīng)費(fèi)保障，為加快社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)營造良好環(huán)境。

　　(三)嚴(yán)格考核督查。各級計量行政部門要進(jìn)一步建立和完善考核督查機(jī)制，加大工作指導(dǎo)和結(jié)果通報力度。地方各級計量行政部門爭取將社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)投入和升級換代情況納入績效考核。認(rèn)真統(tǒng)計當(dāng)?shù)赜嬃繌?qiáng)制檢定履職情況，不得無故將應(yīng)由本地承擔(dān)的計量強(qiáng)制檢定任務(wù)委托上級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　各級計量行政部門、各有關(guān)單位要按照本意見要求，結(jié)合實際研究制定實施方案，抓緊出臺具體政策措施，明確責(zé)任分工和時間進(jìn)度要求，確保各項工作舉措和要求落實到位，切實抓好本地區(qū)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理工作。