市場監(jiān)管總局召開例行新聞發(fā)布會

2019-10-18 中國質(zhì)量萬里行點擊：次

　　2019年10月17日15時，市場監(jiān)管總局以“放寬市場準入、優(yōu)化營商環(huán)境”為主題，召開例行新聞發(fā)布會。

　　文字實錄

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人于軍：尊敬的秦宜智副局長，媒體朋友們，大家下午好!我是市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人于軍。黨中央、國務院高度重視市場準入制度改革工作，作出了一系列重要部署。社會很關注，我們也很努力。在總局黨組領導下，法規(guī)司、計量司、認證監(jiān)管司、認可檢測司、國家知識產(chǎn)權局條法司等有關單位履職盡責、扎實推進，市場準入制度改革工作取得新突破，進一步降低了制度性交易成本，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好市場環(huán)境。

　　今天，總局在這里舉辦例行新聞發(fā)布會，介紹市場準入制度改革有關情況，就有關法規(guī)、政策進行解讀，并回答記者的提問。我們邀請到了人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、經(jīng)濟日報等20余家媒體代表。首先，我代表市場監(jiān)管總局對記者朋友們的到來表示熱烈的歡迎!

　　現(xiàn)在，我介紹一下出席本次發(fā)布會的領導和嘉賓，他們是：市場監(jiān)管總局副局長秦宜智，總局法規(guī)司副司長任端平，計量司司長謝軍，認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍，認可檢測司司長許新建，國家知識產(chǎn)權局條法司司長宋建華。下面，請秦宜智副局長向大家介紹相關情況。

　　市場監(jiān)管總局副局長秦宜智：女士們、先生們，記者朋友們，歡迎各位新老記者朋友到訪國家市場監(jiān)督管理總局，出席總局例行新聞發(fā)布會。今天，我們新聞發(fā)布會主要是圍繞放寬市場準入、優(yōu)化營商環(huán)境的主題，向記者朋友們介紹市場監(jiān)管總局近期對商標申請注冊行為、注冊計量師職業(yè)資格、強制性產(chǎn)品認證、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等幾項市場準入制度進行改革和完善的情況。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，這很大程度上取決于營商環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視為各類市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，把優(yōu)化營商環(huán)境作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎性制度安排，作出了一系列重大決策部署。習近平總書記多次強調(diào)，要營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。強調(diào)要建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系。強調(diào)指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關系，關鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管理的事一定要管好、管到位。在去年4月舉辦的博鰲亞洲論壇上，總書記特別強調(diào)，我們組建了國家市場監(jiān)督管理總局等新機構(gòu)，對現(xiàn)有政府機構(gòu)作出大幅度調(diào)整，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。李克強總理要求，要堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。克強總理在市場監(jiān)管總局調(diào)研指導工作時專門指出，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，堅定企業(yè)發(fā)展信心，加強和改進市場監(jiān)管，把千千萬萬勞動者的創(chuàng)造力、積極性調(diào)動起來，更大程度激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。前不久，國務院常務會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

　　市場監(jiān)管總局認真學習貫徹習近平總書記關于市場監(jiān)管工作的重要論述和指示批示精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實履行市場綜合監(jiān)管職能，在深化“放管服”改革、放寬市場準入、優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺了一系列務實有效的工作舉措。總局局長、黨組書記亞慶同志一直強調(diào)，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，市場監(jiān)管部門必須正確認識和把握監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務的關系，把工作重心更多放在落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境上，緊緊圍繞激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力這一目標，強化市場監(jiān)管各項工作。近期，亞慶同志主持總局局務會議，研究對商標申請注冊行為、注冊計量師職業(yè)資格、強制性產(chǎn)品認證、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等四個方面工作進行改革和完善。我先向大家作些概要介紹，接下來我的同事們會回答大家關心的問題。

　　第一項工作，規(guī)范商標申請注冊行為，維護商標注冊管理秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境

　　商標作為市場主體提供的產(chǎn)品或服務的“身份標識”，是市場主體參與市場競爭的有力手段。近年來，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，市場主體特別是廣大中小微企業(yè)對注冊商標的需求日益增長。市場監(jiān)管部門積極推進商標注冊制度改革，優(yōu)化程序、縮短周期、降低成本，讓市場主體享受到了更加方便快捷的商標注冊服務，但也出現(xiàn)了以傍名牌為目的的惡意申請、為轉(zhuǎn)讓牟利而大量囤積商標等問題。今年4月23日，全國人大常委會審議通過了對《中華人民共和國商標法》的修改決定，將于11月1日起正式施行。這次修法，堅持問題導向，重點就增強商標使用義務、規(guī)范商標代理行為、規(guī)制商標惡意申請注冊行為等作出規(guī)定。為了落實好上位法規(guī)定，市場監(jiān)管總局和國家知識產(chǎn)權局堅持開門立法，廣泛征求有關部委、行業(yè)協(xié)會和市場主體等社會各界意見，起草制定了《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》。這部規(guī)章已經(jīng)以總局第17號令形式發(fā)布，將于2019年12月1日起施行。

這部規(guī)章共19條，著力規(guī)范了以下內(nèi)容：

　　一是強化申請商標注冊、從事商標代理業(yè)務必須遵循誠實信用原則。規(guī)章將散見于《商標法》多個條款，以及在工作實踐中梳理總結(jié)的違背誠實信用原則的商標申請注冊行為作了集中規(guī)定，對商標代理機構(gòu)提供代理服務予以明確規(guī)范。堅持全流程監(jiān)管，明確在商標審查審理的各個流程、各個環(huán)節(jié)中依法打擊惡意商標申請注冊行為。

　　二是列舉對惡意申請商標注冊進行審查時的考慮因素。在總結(jié)多年來商標審查實踐經(jīng)驗的基礎上，規(guī)章詳細列舉了判斷商標申請注冊行為是否屬于“不以使用為目的惡意商標注冊申請時”可以綜合考慮的因素，包括申請注冊商標的數(shù)量、指定使用的類別、商標交易情況，申請人所在行業(yè)、經(jīng)營狀況，申請注冊的商標與他人有一定知名度的商標，與知名人物姓名、企業(yè)字號、企業(yè)名稱簡稱等相同或者近似的情況等，增強了審查商標注冊行為的操作性和透明度。

　　三是嚴厲懲治惡意商標申請注冊行為和違法代理行為。依據(jù)《商標法》，規(guī)章對惡意商標申請人設置了處以違法所得三倍、最高不超過三萬元的罰款;對幫助從事惡意申請的商標代理機構(gòu)處以最高十萬元的罰款，情節(jié)嚴重的停止其受理業(yè)務;還規(guī)定了針對惡意申請注冊行為的其他處理措施：包括將處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對代理機構(gòu)負責人進行整改約談，由商標代理行業(yè)組織依法采取自律措施等，多措并舉形成嚴厲打擊惡意商標申請注冊行為的長效機制。

　　四是優(yōu)化商標申請注冊服務。針對實踐中申請人自行辦理商標注冊不便等問題，規(guī)章要求，進一步優(yōu)化商標申請注冊渠道和流程，為申請人提供更多便利，提升服務水平。同時，規(guī)章要求，加強對商標注冊工作人員遵紀守法、受理窗口服務人員規(guī)范服務等情況的監(jiān)督檢查，對違法辦理商標注冊事項，謀取不正當利益的行為應當依法處理。

　　市場監(jiān)管總局和知識產(chǎn)權局將結(jié)合實施《商標法》《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》，持續(xù)推進商標注冊便利化改革，嚴厲打擊各種破壞商標管理秩序的違法行為，努力為各類市場主體營造公平競爭、誠實信用的市場環(huán)境。

　　第二項工作，深化注冊計量師職業(yè)資格制度改革，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供計量人才保障

　　計量作為國家質(zhì)量基礎設施(NQI)的重要組成部分，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。發(fā)展計量，人才為本。改革開放以來，針對我國計量人才隊伍的建設管理，主要建立起計量檢定員考核、注冊計量師職業(yè)資格兩項制度。2016年，國務院發(fā)布《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，要求“取消計量檢定員，與注冊計量師合并實施”。2017年，注冊計量師列入國務院保留的36項準入類職業(yè)資格制度。在人力資源和社會保障部的指導下，市場監(jiān)管總局根據(jù)深化“放管服”改革和推進職業(yè)資格制度改革精神，堅持問題導向，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，制定出臺《注冊計量師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注冊計量師職業(yè)資格考試實施辦法》。和之前的政策規(guī)定相比，主要做了三個方面的調(diào)整：

　　一是更大力度放權，縮減注冊范圍。將注冊范圍確定為“法定計量檢定機構(gòu)和市場監(jiān)管部門授權技術機構(gòu)中執(zhí)行計量檢定任務的注冊計量師”，取消對其他企事業(yè)單位內(nèi)部從事計量檢定工作人員的注冊管理，改由本單位自律管理。

　　二是實現(xiàn)全國統(tǒng)一標準，促進計量人才流動。二級注冊計量師職業(yè)資格考試成績合格分數(shù)線改為由人力資源和社會保障部會同市場監(jiān)管總局確定，實現(xiàn)全國統(tǒng)一標準;用印機關改為市場監(jiān)管總局與人力資源和社會保障部，證書在全國范圍內(nèi)有效。

　　三是拓寬選才視野，放寬報考條件。將原來二級注冊計量師報名條件設定的理工科，修改為無專業(yè)限制，取得中專及以上學歷或?qū)W位，從事計量技術工作滿1年即可報考。將注冊計量師注冊有效期由3年延長為5年。

　　《注冊計量師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注冊計量師職業(yè)資格考試實施辦法》兩項制度，日前由市場監(jiān)管總局、人力資源和社會保障部共同發(fā)布實施。市場監(jiān)管部門將精心抓好制度實施落地，在實踐中細化注冊計量師管理措施，努力培養(yǎng)和造就一支能夠有力服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)、專業(yè)化計量人才隊伍。

　　第三項工作，深化強制性產(chǎn)品認證改革，強化市場主體責任，進一步降低制度性交易成本

　　強制性產(chǎn)品認證，也就是通常講的CCC認證，是我國按照市場化、國際化原則，對涉及人身健康安全、環(huán)境保護的產(chǎn)品實施的市場準入制度。自2001年實施以來，CCC認證在保障產(chǎn)品安全、保護消費者權益、促進中國產(chǎn)品進入國際市場等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，特別是2018年國務院發(fā)布《關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》以來，市場監(jiān)管部門在壓縮CCC認證種類、完善CCC認證制度、實施目錄動態(tài)調(diào)整、引入自我聲明和生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)CCC認證方面已經(jīng)開展了許多工作，探索了有益經(jīng)驗，也收到了積極效果，受到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的歡迎與認可。

　　在改革和完善CCC認證制度過程中，市場監(jiān)管部門堅持行“簡約”之道，遵循三個原則：一是守住“保底線”的基本要求。切實把CCC認證聚焦在消費者普遍購買使用、對人身健康安全存在風險隱患的消費品領域，或應用較廣、風險較高，雖非普通消費品但對人身健康安全影響較大的產(chǎn)品領域。二是堅持目錄動態(tài)調(diào)整。對行業(yè)管理相對規(guī)范、產(chǎn)品安全質(zhì)量風險可控、對消費者人身健康安全影響較小的產(chǎn)品，堅決調(diào)出CCC認證目錄，持續(xù)為市場主體松綁減負;同時，堅持必要性原則，將與消費者人身健康安全密切相關的產(chǎn)品，及時納入CCC目錄，確保把該管的管好。三是追求對產(chǎn)品進入市場限制“最小化”、服務“最優(yōu)化”。對于產(chǎn)品安全風險和行業(yè)成熟度一般的產(chǎn)品，全面采取企業(yè)自我聲明方式替代第三方認證;對于保留第三方認證方式的產(chǎn)品，進一步優(yōu)化認證流程，壓減獲證時限，提升服務質(zhì)量，使規(guī)則透明、服務高效，能簡化的都要盡量簡化，切實把制度性交易成本降下來，讓生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有獲得感。

　　根據(jù)以上原則，市場監(jiān)管總局日前發(fā)布《關于調(diào)整完善強制性產(chǎn)品認證目錄和實施要求的公告》，提出進一步改革和完善CCC認證改革的措施：一是產(chǎn)品調(diào)出。將電動螺絲刀、交流弧焊機、汽車內(nèi)飾件等18種產(chǎn)品調(diào)出CCC認證目錄，不再實施CCC認證管理。二是完善評價方式。擴大自我聲明實施范圍，將低壓元器件、汽車安全帶等17種產(chǎn)品，由第三方認證方式轉(zhuǎn)為自我聲明評價方式。對于適用自我聲明評價方式的產(chǎn)品，由企業(yè)依據(jù)《強制性產(chǎn)品認證自我聲明實施規(guī)則》完成自我評價，不再發(fā)放強制性產(chǎn)品認證證書。

　　第四項工作，推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度改革，進一步激發(fā)檢驗檢測市場活力

　　檢驗檢測機構(gòu)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的技術支撐作用。截至2018年底，我國取得資質(zhì)認定的各類檢驗檢測機構(gòu)近4萬家，從業(yè)人員近120萬人，檢驗檢測認證服務產(chǎn)值達到2800億元。按照“證照分離”改革精神，市場監(jiān)管總局日前發(fā)布實施《關于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革工作的意見》，堅持該放的要放，放出市場活力;該管的也要完善，管出市場公平，著力解決許可評審時限長、程序繁、重復認定等問題，完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度，進一步激發(fā)檢驗檢測市場活力，促進檢驗檢測機構(gòu)朝著市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展。主要將推進以下工作舉措：

　　一是依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定范圍，逐步實現(xiàn)資質(zhì)認定范圍清單管理。對于法律法規(guī)未明確規(guī)定應當取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的，無需取得資質(zhì)認定;法律法規(guī)另有規(guī)定的，避免相同事項的重復認定、評審。對于僅從事科研、醫(yī)學及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術評價服務、動植物檢疫以及從事建設工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、消防設施維護保養(yǎng)檢測等領域的機構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認定證書。

　　二是試點推行告知承諾制度。總局將發(fā)布實施《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾實施辦法(試行)》，對總局負責的檢驗檢測資質(zhì)認定事項和省級市場監(jiān)管部門負責的本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定事項，先行試點實施告知承諾制度。待條件成熟后，在全國范圍內(nèi)全面推行，把它交給市場和社會，市場監(jiān)管部門騰出更多力量來加強對檢驗檢測機構(gòu)的事中事后監(jiān)管、提供公共服務。

　　三是優(yōu)化準入服務，便利機構(gòu)取證。切實提高資質(zhì)認定效率，壓縮資質(zhì)認定許可時限，明確規(guī)定在15個工作日內(nèi)作出許可決定，7個工作日內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)認定證書。取消不必要的現(xiàn)場評審，全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定網(wǎng)上許可系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)申請、許可、發(fā)證全過程電子化，讓檢驗檢測機構(gòu)能夠“少花錢、省時間，多辦事、辦成事”。

　　四是整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)“一家一證”。逐步取消檢驗檢測機構(gòu)以授權名稱取得的資質(zhì)認定證書。檢驗檢測機構(gòu)與其依法設立的分支機構(gòu)實行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，根據(jù)機構(gòu)自愿申請原則，試點推行證書“一體化”管理。著力提升信用監(jiān)管水平，完善全國檢驗檢測機構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺，促進檢驗檢測機構(gòu)基本信息對外公布和數(shù)據(jù)共享，督促檢驗檢測機構(gòu)珍惜信譽、誠信立業(yè)。

　　我就介紹這些情況。再次感謝各位記者朋友長期以來對市場監(jiān)管工作的關心和支持!謝謝大家!

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人于軍：謝謝宜智副局長的情況介紹。下面，進入記者提問環(huán)節(jié)。

　　中央廣播電視總臺中央電視臺財經(jīng)頻道趙媛媛：剛才您提到《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》，這部規(guī)章是如何細化落實《商標法》此次修改內(nèi)容的?

　　市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長任端平：伴隨中國特色社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展和改革開放的進一步深入，商標促進市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場主體對注冊商標的需求增長空前。近年來，隨著商標注冊程序優(yōu)化、注冊周期縮短、注冊成本降低，當事人獲得商標注冊更為便捷，與此同時，也出現(xiàn)了大量以傍名牌為目的的惡意申請和為轉(zhuǎn)讓牟利而大量囤積商標等問題。這些惡意申請商標注冊的行為嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序和商標管理秩序，破壞營商環(huán)境，引起社會各界廣泛關注并強烈呼吁應盡快予以遏制。

　　為了有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強對商標專用權的保護，營造良好的營商環(huán)境，今年4月23日，全國人大常委會通過了關于修改《中華人民共和國商標法》的決定。本次修改對于惡意注冊行為的規(guī)制主要涉及以下三個方面：一是強化商標使用義務，增加“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規(guī)定;二是規(guī)范商標代理行為，規(guī)定商標代理機構(gòu)知道或者應當知道委托人存在惡意注冊行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責任;三是對申請人、商標代理機構(gòu)的惡意申請商標注冊、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施。

　　在規(guī)章制定過程中，為了細化落實商標法第四條、第六十八條的規(guī)定，我們一是明確商標法第四條首先可以在審查階段適用，并規(guī)定由商標注冊部門根據(jù)商標法和商標法實施條例的規(guī)定制定具體審查規(guī)程，以實現(xiàn)打擊惡意注冊的關口前移。同時，依照商標法規(guī)定將第四條作為提出異議和請求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中。并在規(guī)定第八條細化列舉了認定是否違反商標法第四條時的綜合考量因素。二是針對商標法新增的六十八條第四款，經(jīng)與立法機關溝通確認，明確從立法目的考量，該條款適用于全部商標惡意申請人。因此，規(guī)章第十二條、第十三條對惡意申請商標注冊的罰則作出細化規(guī)定，以加強懲戒力度。

　　人民網(wǎng) 邢鄭：注冊計量師制度非常重要，注冊計量師責任重大、任務艱巨。這次修訂印發(fā)《注冊計量師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注冊計量師職業(yè)資格考試實施辦法》，對注冊計量師的報名條件和促進計量人才的流動方面有什么具體措施?

　　市場監(jiān)管總局計量司司長謝軍：正如您所說，實施注冊計量師制度，是測量量值準確可靠的重要保障，也是履行法定責任的重要措施。2017年，經(jīng)國務院批準，人力資源社會保障部發(fā)布的國家職業(yè)資格目錄中，將注冊計量師列入國務院保留的36項準入類職業(yè)資格制度之一。

　　這次注冊計量師兩個制度的修訂，我們貫徹落實習近平總書記關于“人才是第一資源”的指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對照中央的要求和群眾的期盼，破除妨礙增強計量專業(yè)技術人才活力和促進人才順暢流動的各類障礙。

　　一是注重能力不唯學歷、報考條件進一步優(yōu)化。將原來二級注冊計量師報名條件設定為理工科，修改為無專業(yè)限制，取得中專及以上學歷或?qū)W位，從事計量技術工作滿1年即可報考，大大拓寬了報考范圍。這就使很多計量技術機構(gòu)，特別是基層從事計量專業(yè)技術工作的文科專業(yè)人員能夠報考，可以獲得注冊計量師職業(yè)資格證書，進入注冊計量師這個隊伍中，根據(jù)供求關系，促進計量人才暢通流動。

　　二是實行全國統(tǒng)一標準，為人才順暢流動提供保障。針對原來規(guī)定中二級注冊計量師合格標準由各地確定的問題，明確職業(yè)資格考試成績合格分數(shù)線由人力資源社會保障部會同市場監(jiān)管總局確定;將原規(guī)定中“二級注冊計量師資格考試合格，由地方人事行政部門頒發(fā)人事行政部門和市場監(jiān)管部門共同用印的《中華人民共和國二級注冊計量師資格證書》”修改為“市場監(jiān)管總局與人力資源社會保障部共同用印，在全國范圍內(nèi)有效”。這就實現(xiàn)了考試成績合格分數(shù)線全國統(tǒng)一，發(fā)證機關全國統(tǒng)一，證書在全國范圍有效，為人才順暢流動提供了保障。

　　下一步，我們要把這兩個規(guī)范性文件貫徹落實好、宣傳解讀好、改革紅利釋放好，不斷提升計量從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，為新時代計量改革發(fā)展提供有力支撐。

　　國際商報曲曉麗：近年來商標惡意搶注引起大家廣泛關注，請問國家知識產(chǎn)權局采取了哪些措施?

　　國家知識產(chǎn)權局條法司司長宋建華：國家知識產(chǎn)權局一直高度重視商標惡意注冊問題，依法對商標惡意搶注進行規(guī)制，尤其是近年來將打擊惡意注冊關口前移，在商標注冊審查和審理階段采取以下有效措施，在一定程度上遏制了商標惡意搶注行為：一是通過梳理典型惡意注冊案件，明確嚴厲打擊包括大量摹仿、搶注他人馳名商標或其他較高知名度商標等在內(nèi)的四種惡意注冊行為。二是在審查系統(tǒng)中增加涉嫌惡意注冊申請人的提示功能，要求審查員在審查時綜合考量相關信息，嚴厲打擊惡意注冊行為。三是采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，堅決遏制惡意商標搶注行為。2018年，在審查和異議環(huán)節(jié)累計駁回非正常商標申請約10萬件。四是加強對惡意商標申請的監(jiān)測。2019年第二季度共駁回惡意申請2.4萬件，約占同期駁回量的4.2%，起到較強的示范效應。五是向社會公布典型案例，約談代理機構(gòu)，加強警示規(guī)范和正面引導，有效維護了正常的商標注冊秩序。

　　此外，我們還積極推動《商標法》的修訂，增加有關規(guī)制商標惡意申請注冊的規(guī)定，有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強對商標專用權的保護，營造良好的營商環(huán)境。上述修改條款將自2019年11月1日起施行。商標法的最新修改也是本次規(guī)章制定的上位法律依據(jù)。

　　商標法的最新修改和這次規(guī)章的出臺，為嚴厲打擊惡意申請注冊提供了更加明確和直接的法律依據(jù)，為加大打擊惡意注冊力度提供了有力的法律武器。我們相信，隨著這些規(guī)定的實施，商標惡意注冊行為必將得到有力遏制。

　　新華社趙文君：剛才提到“強制性產(chǎn)品認證是我國按照市場化、國際化原則，對涉及人身健康安全環(huán)保的產(chǎn)品實施的市場準入制度”，請介紹下強制性產(chǎn)品認證制度是如何保護消費者健康安全的?此外，自我聲明評價方式的確可以為企業(yè)減負，但會不會在保護消費者健康安全的作用上有所減弱?

　　市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍：質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎性制度。國際上普遍采用認證手段作為高風險產(chǎn)品的市場準入措施，我國的強制性產(chǎn)品認證從制度設計、實施、監(jiān)管三個層面保護消費者健康安全。

　　一是在制度設計層面，由政府部門發(fā)布強制性產(chǎn)品認證目錄，并按照必要性和最小化原則進行動態(tài)調(diào)整，將高風險產(chǎn)品及時調(diào)入、低風險產(chǎn)品及時調(diào)出，統(tǒng)一發(fā)布認證實施規(guī)則和明確認證依據(jù)標準，對實施機構(gòu)實行行政許可準入。

　　二是在制度實施層面，首先由專業(yè)的第三方實驗室依據(jù)相關國家標準對產(chǎn)品的樣品進行檢驗檢測，確認產(chǎn)品符合標準要求;其次由專業(yè)的第三方認證機構(gòu)依據(jù)認證規(guī)則，在企業(yè)獲證前后持續(xù)對生產(chǎn)企業(yè)進行工廠檢查、并抽取樣品送檢，以確保企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠持續(xù)穩(wěn)定符合標準要求。

　　三是在制度監(jiān)管層面，各級市場監(jiān)管部門在生產(chǎn)、流通領域?qū)o證產(chǎn)品進行查處，保障消費者在市場上購買和使用健康安全的產(chǎn)品。同時綜合運用認證機構(gòu)飛行檢查、政府部門監(jiān)督抽查、認證行業(yè)自律規(guī)范、社會輿論共同監(jiān)督等舉措，形成嚴密的監(jiān)管體系。

　　在強制性產(chǎn)品認證制度中增加自我聲明評價方式，是按照市場化、國際化方向進行的改革措施，改變的是評價方式，而對產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求并沒有改變。

　　對生產(chǎn)企業(yè)來說，產(chǎn)品上市準入的費用和時間成本降低了，但是對企業(yè)自身質(zhì)量管理能力的要求更高了，因為沒有了第三方認證機構(gòu)的擔保和背書，企業(yè)在樣品檢測合格的基礎上，需要自己確認并承諾具有持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

　　市場監(jiān)管部門也會加大對自我聲明產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將綜合運用信用監(jiān)管的各種方式實施聯(lián)合懲戒。

　　中國消費者報姜馨：《關于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革工作的意見》推出了一系列優(yōu)化檢驗檢測市場營商環(huán)境的有力措施，但如何實現(xiàn)“放”“管”結(jié)合，有哪些具體舉措?

　　市場監(jiān)管總局認可檢測司司長許新建：在檢驗檢測市場管理工作中，我們堅持“兩手抓”，一手抓改革放活，一手抓嚴查治亂。在進一步激發(fā)檢驗檢測市場活力的同時，依法加強事中事后監(jiān)管，以問題為導向，繼續(xù)加大檢驗檢測市場亂象整治力度，不斷創(chuàng)新完善檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管體制機制。主要舉措包括：

　　一是制度保障。《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾實施辦法》中規(guī)定了資質(zhì)認定部門在依據(jù)檢驗檢測機構(gòu)的承諾作出許可決定后，需要對其承諾的真實性進行現(xiàn)場核查。并且規(guī)定對于機構(gòu)首次申請或者檢驗檢測項目涉及強制性標準、技術規(guī)范的，應當及時進行后續(xù)核查。

　　二是嚴格監(jiān)管。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，嚴查偽造、出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等違法行為。對于以告知承諾方式取得資質(zhì)認定的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其虛假承諾或者承諾嚴重不實的，撤銷相應資質(zhì)認定事項，予以公布并記入其信用檔案。運用信用監(jiān)管手段，加大對失信主體的抽查頻次，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并在全國范圍內(nèi)推行，積極落實檢驗檢測機構(gòu)主體責任和相關產(chǎn)品質(zhì)量連帶責任。