無人照管的流浪貓狗，與環境接觸密切，本身攜帶一些病毒或者細菌，或者是一些病毒的中間宿主。對于偷盜，有的甚至采用毒殺的方式，公共衛生風險巨大。

　　對于老年人而言，寵物是家庭生活必不可少的伴侶，給生活帶來樂趣。濫食貓狗肉陋習，必然傷害他們的情感。

　　編者按：新型冠狀病毒的疫源地是否為武漢華南海鮮市場，目前尚未有定論。但在疫情發生之后，多方呼吁加強野生動物尤其是濫食野生動物的監管。2020年2月24日，全國人大常委會通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。

　　“吃野生動物本來就是人類的陋習，以前沒東西吃，吃這個吃那個，現在何必吃野生動物呢。”2月27日，廣州醫科大學，在廣州市政府舉辦的新聞發布會上，中國工程院院士鐘南山說。從近幾十年急性傳染病的情況來看，接近80%都來自動物，他認為這一禁食決定對傳染病防控有重要意義。

　　2月25日，《深圳經濟特區全面禁止食用野生動物條例(草案征求意見稿)》公布，將禁食范圍擴大了，要求“禁止食用用于科研實驗、寵物飼養等非食用用途的動物及其制品”。在此背景下，長期關注禁食貓狗肉、虐待動物立法的國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文給南方周末投稿，提出禁食貓狗肉的立法建議。

　　基于社會的共識，全國人大常委會于2020年2月24日通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。

　　決定規定全面禁止食用生存于野外和飼養的一般陸生野生動物和“三有動物”，以食用為目的捕獵、交易、運輸在野外環境自然繁殖的陸生野生動物也被決定禁止。

　　決定的出臺引發了一些影響經濟和就業的聲音，但相較于此次新型冠狀病毒肺炎帶來的損失、今后防控傳染病的意義，孰輕孰重?

　　決定有利于野生動物保護和疾病預防，倒逼全民形成環境友好型飲食方式，促進國家和社會的可持續發展。從社會文明和生態文明的角度看，都是巨大的歷史進步。

　　值得注意的是，禁止濫食的對象，不僅包括野生動物，也應該包括貓狗等家養動物。全國人大常委會應順勢而為，再進一步，出臺革除濫食貓狗肉陋習的法律規定。

　　于情于理，不該食用貓狗

　　有的野生動物攜帶病菌，貓狗的皮毛或者體內也易攜帶寄生蟲，甚至可能攜帶狂犬病毒，屠宰食用不安全。貓狗又是人類的寵物，于情于理，濫食貓狗，都應該禁止。

　　從來源看，市場中銷售的貓狗肉主要來自家庭飼養、流浪和偷盜。對于無人照管的流浪貓狗，與環境接觸密切，本身攜帶一些病毒或者細菌，或者是一些病毒的中間宿主。對于偷盜，有的甚至采用毒殺的方式，公共衛生風險巨大。

　　從屠宰方式來看，全國缺乏統一的貓狗肉屠宰規程和檢驗檢疫規定，有的宰殺貓狗場所簡陋、不衛生，既沒有檢疫合格標志，也沒有食品安全衛生許可。

　　從社會情感來看，隨著我國生活水平不斷提高，養寵物的人越來越多。很多人將貓狗視作家庭成員，在情感上有很深的寄托。尤其對于老年人而言，寵物是家庭生活必不可少的伴侶，給生活帶來樂趣。濫食貓狗肉陋習，必然傷害他們的情感。

　　從社會秩序來看，最近十多年，媒體披露了不少沖突事件，比如動物保護志愿者阻攔長途運輸貓狗。最近兩三年，集中屠宰和跨區域長途運輸貓狗的事情少多了，引發輿情的事件也隨之減少。但此次濫食野生動物的陋習得到關注，輿情依然會轉向食用貓狗的問題。

　　從國際形象來看，中國積極參與全球環境議題，2020年聯合國生物多樣性大會將在中國召開，但因少數人食用貓狗，遭到了國際媒體和公眾人物的指摘。如2016年5月，針對“玉林狗肉節”，《紐約時報》等國際媒體屢次報道，無一表示容忍和支持。美國演員伊恩·薩默海爾德、英國流行女歌手麗安娜·劉易斯等紛紛發表言論反對。廣西玉林市政府采取積極的限制舉措后，國際輿論熱度有所下降，但隨時存在發酵的風險。

　　革除濫食貓狗肉陋習，并不難

　　貓和狗不屬于《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》承認的可以食用品種，也就是說，在法律規定上，食用貓狗不受支持。但不支持和禁止之間，還存在模糊地帶，需要明令禁止。目前來看，立法革除濫食貓狗肉的陋習，已具備了一些條件。

　　從營養獲得的角度看，我國經濟和社會發展水平不斷提高，在全面實現小康生活時期，已經不需要依靠野生動物和貓狗提供人體所需蛋白質。現在也到了培育對公共衛生和文明發展負責任的飲食方式窗口期，貓狗肉不再是必需食品。

　　從就業和經濟的角度看，食用貓狗肉只是部分地區、民眾的飲食傳統習慣，如廣西玉林、江蘇徐州等地。貓狗肉的規模化養殖少，市場上的貓狗絕大多數來源于家庭散養，與之有關的就業僅限于少量的運輸、屠宰和餐飲業。中國目前已進入高質量發展階段，經濟增長速度仍然快于全世界的平均水平。類似于禁食野生動物，禁食貓狗之后，認為影響經濟和就業的聲音也會有，但是相較禁食貓狗帶來的益處，影響的人口總量和經濟規模都可以承受。

　　從社會支持的角度看，根據我們研究組2016年在央視網做的社會問卷調查，3萬個參與者，支持立法禁止食用狗肉的占64%，不支持的占24.4%，保持中立的占11.6%。隨著經濟發展以及生活水平的提高，大多數青年對吃貓狗肉不再持支持態度。加上此次新型冠狀病毒肺炎事件的影響，支持的比例可能會大幅提升。

　　港澳臺已立法禁止食用貓狗，深圳開始征求意見

　　目前國際社會特別是歐美國家普遍禁止食用貓狗肉，中國的臺灣、香港和澳門也有禁止食用貓狗肉的立法。

　　香港地區1999年修訂了貓狗條例，規定不論是否供人食用，任何人不得屠宰任何貓狗作為食物，任何人不得售賣、食用或允許他人售賣、食用狗肉及其烹飪的食物。臺灣地區也修訂了動物保護制度，規定不得宰殺貓狗以及販賣。澳門地區2016年實施的動物保護規定中，違法宰殺動物包括貓狗的，最高可處3年監禁，罰款十萬元。

　　一些城市也在開展立法嘗試。深圳市2020年2月向社會公開征求對《深圳特區全面禁止食用野生動物條例》(草案)的修改意見，規定禁止制售和食用貓狗等寵物，體現了經濟發達地區的文明自覺和法治進步，值得其他地方參考和借鑒。

　　綜上，全國層面看，建議全國人大常委會修改傳染病防治法和動物防疫法，或者出臺革除濫食貓狗肉陋習的決定，明確規定全面禁止或者原則性禁止食用貓狗肉，以及與之相關的捕捉、運輸、交易等行為。

　　立法修改若規定嚴厲的法律責任，可以讓違法者或者躍躍欲試者在權衡得失后，內心真正感到害怕，不敢去以身試法。

　　因此，建議對違法的個人處200元以下罰款，并責令具結悔過;對違法的單位和組織處1萬元以上20萬元以下罰款;擾亂社會治安觸犯治安管理處罰法的，處以行政拘留;引發公共衛生事件構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　考慮到有些地區的傳統食用習慣，如果在國家層面全面禁止有困難，在具體的實施辦法中，可以要求各省、自治區、直轄市人大常委會根據本地區的民族和風俗情況，作出特許的規定。

　　除了法律責任追究這種事后防御手段，還可以從源頭管理，由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定相關規范。建議國家全面建立貓狗寵物動物的定點繁殖、定點銷售和購買者身份登記制度，禁止非法遺棄、購買或者飼養貓狗等具體辦法。