5月22日國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告時提出：中央財政發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，不計入財政赤字。

　　南都記者關(guān)注到，這是我國歷史上第三次發(fā)行特別國債，前兩次分別用于補充四大行資本金，以及作為國家外匯投資公司資本金。

　　李克強強調(diào)，這是特殊時期的特殊舉措。新增資金全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴(kuò)大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

　　發(fā)行1萬億元抗疫特別國債

　　1萬億元，在5月22日的十三屆全國人大三次會議開幕會上，《政府工作報告》公布了備受關(guān)注的抗疫特別國債的增發(fā)規(guī)模。

　　《政府工作報告》提到，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

　　此前4月17日，中共中央政治局召開會議明確，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，引導(dǎo)貸款市場利率下行。

　　這是中央層面首次提出“發(fā)行抗疫特別國債”。這筆資金的規(guī)模、用途、以及可能帶來的效果，都是社會各界關(guān)注的焦點。

　　我國歷史上第三次發(fā)行特別國債

　　據(jù)了解，特別國債并非用于彌補財政赤字，而是專款專用，扶持特定重大項目，往往與解決重大金融或改革問題高度相關(guān)，一般是以提高收益為主要目標(biāo)。

　　南都記者關(guān)注到，這是我國歷史上第三次發(fā)行特別國債，前兩次發(fā)行分別于1998年和2007年，額度分別為2700億和1.55萬億。

　　1998年，特別國債所籌集的資金全部用于補充工農(nóng)中建四大行資本金;而2007年發(fā)行的特別國債用于購買約2000億美元外匯，作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。

　　今年增發(fā)的抗疫特別國債將用在哪里?在今年全國兩會前，財政部已釋放信號。5月14日，財政部部長劉昆在《人民日報》發(fā)表署名文章《積極的財政政策要更加積極有為》。文中提及，要通過抗疫特別國債、地方政府專項債券等多種渠道，增加政府投資。

　　這是首次明確抗疫特別國債將用于增加政府投資。劉昆表示，發(fā)揮政府投資的撬動作用，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴(kuò)內(nèi)需。

　　《政府工作報告》明確提到抗疫特別國債的具體用途，并強調(diào)建立直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機制。

　　李克強表示，這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴(kuò)大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。(記者 林方舟)