自2011年國(guó)家發(fā)改委發(fā)起針對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的壟斷調(diào)查后，電信業(yè)一時(shí)間備受詬病，但幾大電信運(yùn)營(yíng)商把持這個(gè)市場(chǎng)的壟斷格局仍未打破。這也為民資進(jìn)入電信業(yè)在無形中設(shè)置了“玻璃門”。
發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室一位專家指出，盡管民資進(jìn)入增值電信服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⑹谴髣?shì)所趨，但“以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)”，對(duì)民資而言仍面臨具體的操作困難，加快民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)有所缺失，沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
而對(duì)于有望率先放開的通信工程建設(shè)領(lǐng)域，也有人認(rèn)為，由于民資企業(yè)遵循的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較低，“在工程、財(cái)務(wù)、管理等方面，均低于運(yùn)營(yíng)商標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必對(duì)一些行業(yè)規(guī)范造成影響。”提出這種看法的人士表示，這事實(shí)上不是擔(dān)心，而是既成事實(shí)。
此外，民間資本在市場(chǎng)操作上的潛在靈活性，也會(huì)對(duì)已經(jīng)被流程和制度束縛住了手腳的運(yùn)營(yíng)商帶來競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。
“運(yùn)營(yíng)商在和民資合作方面，有一些已有的經(jīng)驗(yàn)和成熟的模式，進(jìn)一步開放會(huì)帶來更多的問題，運(yùn)營(yíng)商目前要做的，就是尋找到在政策和市場(chǎng)發(fā)展之間的平衡。”一位運(yùn)營(yíng)商人士表示。
在這位人士看來，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，也將是一個(gè)較復(fù)雜和艱難的事情，在國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商資本、市場(chǎng)和技術(shù)高度集中化的背景下，民營(yíng)資本試水參股恐怕還有一定難度。
中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)柏斯維也認(rèn)為，在具體操作上并沒有那么容易，很多壟斷行業(yè)包括電信業(yè)在內(nèi)，在資金上、管理經(jīng)驗(yàn)上有著很多的積累，民資一時(shí)很難參與進(jìn)去。通過資本參股形式進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，首先要從學(xué)習(xí)開始，然后加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，最后慢慢走向成熟、發(fā)展的過程。
未來電信制造業(yè)和增值業(yè)務(wù)會(huì)逐漸開放，但現(xiàn)實(shí)的問題是，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的開放仍然較難。
“目前的現(xiàn)狀則更可能傾向于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，即使放開讓更多民營(yíng)資本進(jìn)來，大投入、回報(bào)慢的特點(diǎn)也會(huì)使民資難以發(fā)展。但現(xiàn)在國(guó)家對(duì)牌照發(fā)放控制嚴(yán)格，民資進(jìn)入只能攤股，操作難度較大。”電信業(yè)綜合性門戶網(wǎng)站飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛指出。
盡管電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于“新競(jìng)合對(duì)手”有著較深的顧慮和擔(dān)憂，但毋庸置疑的一點(diǎn)是，電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)本身的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)壁壘森嚴(yán)，且市場(chǎng)化相對(duì)比較徹底，年輕甚至幼稚的民資進(jìn)入者，顯然要面對(duì)更多困難。
“開放電信基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造國(guó)有資本和民間資本相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是一個(gè)先決條件，這次，主要只允許移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，說明我國(guó)的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商雖然市場(chǎng)集中度高，但資本和技術(shù)的集中度仍很脆弱，開放的環(huán)境仍存在各種缺陷和不足。”上述電信業(yè)民企人士說。
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