在全國各省市大力推進今年1000萬套保障房開工建設之際，一些地方保障房項目卻接連曝出質(zhì)量缺陷和配套設施不齊全等問題，引發(fā)公眾擔憂：保障房是否會出現(xiàn)“低保障”現(xiàn)象？
“墻脆脆”“屋漏漏”能否不再現(xiàn)？
使用“瘦身鋼筋”、存在安全隱患、材料報驗和工序驗收把關不嚴……前不久廣西等地被查出保障房建設過程中存在上述問題；而在去年底，北京大興等地保障房頻曝“問題門”，“墻脆脆”、“屋漏漏”讓公眾對于保障房建設質(zhì)量心存疑慮。
“有的因為前期工作不力，為了完成開工率猛趕工期；有的因為地方款項撥付不及時，導致建設資金不到位。”中國社科院工經(jīng)所研究員曹建海向人民網(wǎng)記者分析背后的原因，“但歸根結(jié)底，是一些地方政府仍然缺乏民生關懷理念，個別地方政府以追逐土地財政為特征的經(jīng)濟發(fā)展觀未得到根本扭轉(zhuǎn)，導致在保障房建設問題上出現(xiàn)應付、拖延、以次充好現(xiàn)象。”
保障房建設質(zhì)量受到中央領導的高度重視。今年6月，國務院副總理李克強在出席部分省份保障性安居工程工作會議上指出，各地都要盡快制定落實保障房質(zhì)量監(jiān)管辦法，在設計、建材、施工等各個環(huán)節(jié)上嚴格把關，對存在的問題、隱患發(fā)現(xiàn)一起，整改一起。
在中央的號召下，北京、安徽等地已經(jīng)先后規(guī)定，保障房項目負責人無論將來調(diào)到哪里，都是所負責項目的終身責任人。中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強告訴記者，提出“終身問責”的目標是好的，但難點在于如何量化指標、是否具備可操作性、懲罰能否有力跟進。
“保障房質(zhì)量的問責對象應明確為地方黨政一把手，否則無法打到‘七寸’。” 曹建海認為，國土資源部的土地問責具有示范作用，但多數(shù)情況是負責人受處分，極個別行政降級，均未涉及一把手；而在實際的操作中，包括房地產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃和改造都由一把手直接指揮，如果出了問題僅對分管領導問責，就僅是犧牲了“馬前卒”，相較獲利而言微不足道。
保障房位置普遍偏遠、配套落后
“入住新房后我們?nèi)叶己荛_心，但過一段時間發(fā)現(xiàn)，生活還是有些不便，” 北京南四環(huán)一處經(jīng)適房業(yè)主對記者說，“周圍缺少一流的購物場所，距離最近的地鐵站還有三站地的車程，以前常和朋友在中心商圈聚會，現(xiàn)在就很少去了，其實生活品質(zhì)是在下降。”
這位業(yè)主的這番表述，或許正是未來保障房業(yè)主的擔憂。
今年春節(jié)期間，在福建省寧德市蕉城區(qū)首個社會保障房項目——金涵小區(qū)，就遭到30多戶認購者集體棄權(quán)，理由是位置遠離市中心，交通、教育、醫(yī)療資源一片空白，不僅生活不便，未來生活成本還會很高。
“為了維持低房價，保障房只選擇土地與補償價格低廉的地區(qū)，這些地區(qū)的配套設置自然無法完善。” 亞太城市發(fā)展研究會房地產(chǎn)分會會長陳寶存日前撰文指出，商品房小區(qū)居民多為住宅改善升級的人群，為子女和自己未來考慮，先行投資房產(chǎn)；但保障房項目卻不能讓消費人群等待，且保障房居住者一般都在主城區(qū)工作，不論是時間還是交通成本都較高。
“缺少配套設置的保障房項目，雖不像‘墻脆脆’性質(zhì)惡劣，但其本質(zhì)相同。”曹建海建議，地方政府與其抱怨保障房建設資金不足，不如更專注于城市規(guī)劃和配套設施建設，而將部分房屋建設開發(fā)的任務由民眾自建房和合作建房完成。
城市住房“兩極分化”如何避免
隨著未來幾年內(nèi)保障房的大規(guī)模入市，中低檔次商品房的需求量將下降。有學者擔心，這將造成保障房漸趨“窮人化”、商品房日益“富人化”的城市住房“兩極分化”的現(xiàn)象。
曹建海并不贊同人為地降低保障房設計、建設、面積標準，而強調(diào)保障房的品質(zhì)應與商品房看齊，否則就會人為地形成“住房兩極化”。
“比如，公租房的建筑面積被確定為40平方米為主，如果設計和建設質(zhì)量再跟不上，居住的人談何尊嚴？保障房與商品房差距過大，只會吸引人群購買商品房，地方政府應明確，是要切實保障民生，還是為房地產(chǎn)商服務。” 曹建海說。
陳國強則表示，如果從保障房的長遠規(guī)劃角度考慮，未來以租為主的保障房格局將會吸納更多的被保障人群，而不僅僅是低收入群體，因而城市住房“兩極分化”的想法顯得過于悲觀。
“未來公租房的開放對象將更加多元，門檻也不會像現(xiàn)在這樣嚴格，非戶籍人口、剛畢業(yè)的大學生，都有望入住，”陳國強說，“隨著收入的增加和客觀環(huán)境的改善，租戶可再通過市場渠道購房，所以‘窮人區(qū)’和‘富人區(qū)’未必區(qū)分得很明顯。”
但受訪專家均表示，城市公共資源分配不應以商品房和保障房小區(qū)而有所區(qū)別，通過保障房帶動優(yōu)勢資源從城市功能集中區(qū)分散，是政府啟動保障房建設題中之義。
