三、終極方向:“兩分開(kāi)”式二次房改

　　前面的分析說(shuō)明，新世紀(jì)前十年的房?jī)r(jià)上漲率是7.6%，未來(lái)20年則可能到達(dá)11%。但是，2001～2008年中國(guó)城市居民中有60%的中、低收入居民的年均收入增長(zhǎng)率卻只有5.5%，其中最低收入的10%的居民收入年均增長(zhǎng)率只有5.2%。由于居民主體的收入增長(zhǎng)顯著低于房?jī)r(jià)上漲，這些居民實(shí)際上就永遠(yuǎn)也買不起房。

　　中國(guó)目前的確存在著收入差距拉大的矛盾，政府也提出了縮小收入差距的目標(biāo)和政策，但是中國(guó)既然已經(jīng)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，存在收入差距就是一個(gè)為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所必須支付的制度成本，因此即使是縮小收入差距的政策能夠取得成效，也不可能回到平均分配體制，而是縮小到發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍的收入差距水平就算是達(dá)到了目標(biāo)，比如吉尼系數(shù)從目前的超過(guò)4.7縮小到4.2～4.5之間。因此即便是改善了收入分配狀況，還是會(huì)有占一半左右城市居民的收入增長(zhǎng)落后于房?jī)r(jià)增長(zhǎng)，他們還是買不起房。

　　在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也不是人人都買得起房，而是有將近一半甚至超過(guò)一半的居民是住在政府所提供的社會(huì)保障性住房里。所以，雖然社會(huì)做不到“居者有其產(chǎn)”卻必須做到“居者有其屋”，就是要保障每一個(gè)公民的住房權(quán)利。不管買房還是租房，保證人人都有房住才是好的社會(huì)制度。

　　所以，反思1998年以來(lái)的“房改”，的確有“過(guò)市場(chǎng)化”的傾向。有人說(shuō)當(dāng)時(shí)的房改政策也提出了廉租屋、租房等與鼓勵(lì)買房并舉的政策，但是并沒(méi)有提出廉租屋、公租屋應(yīng)占到一半左右的數(shù)量目標(biāo)，實(shí)際上則是走上了全面鼓勵(lì)購(gòu)買商品房的道路。所以，目前提出應(yīng)進(jìn)行“二次房改”的任務(wù)是一點(diǎn)也不過(guò)分的，只有進(jìn)行二次房改，把占城市人口一半左右的中低收入家庭住房需求，納入由政府提供的保障性住房范圍內(nèi)，才能使全體城市居民都有改善住房條件的希望。

　　政府所提供的保障性住房應(yīng)以滿足基本居住需求為目標(biāo)。對(duì)于低收入家庭來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)提供廉租屋，使這些家庭能每月花百元以下就可以有房住，對(duì)特別困難的家庭，還應(yīng)給予房租補(bǔ)貼。但廉租屋的面積不應(yīng)太大，一家三口有70平米的兩居室就很好了。對(duì)于買不起房的中低收入者，政府可以提供面積大一些的公租屋，比如90平米以內(nèi)的大兩居室或小三居室，使這些家庭每月花幾百元就能住得起房。

　　今天40歲以上的城市居民，恐怕絕大多數(shù)都是住在父母租住的房子中長(zhǎng)大的。每一個(gè)人都是這個(gè)這個(gè)世界的匆匆過(guò)客，即使你買了房，當(dāng)你離開(kāi)這個(gè)世界的時(shí)候也帶不走，從這個(gè)意義上講，人不可能擁有永恒的產(chǎn)權(quán)，因此只要在有生之年能有一個(gè)良好的居住條件，其實(shí)買房住與租房住都一樣。當(dāng)然中、高收入者因?yàn)槭杖攵啵�就可以賣面積更大，設(shè)施條件更好的房子住，甚至在不同的地區(qū)擁有多套住房。

　　每一個(gè)人都不是生來(lái)就有錢，隨著個(gè)人事業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件也會(huì)發(fā)生變化，收入增加了住房條件就可以不斷改善，或者是從租房到買房，或者是買更好的房子。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，香港居民平均一生要更換七次住房，就是隨經(jīng)濟(jì)條件的改善而不斷改善住房條件。所以廉租屋與公租屋制度也是給事業(yè)剛剛起步的年青人提供一個(gè)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　政府給中、低收入者提供了住房保障，就可以不再顧及房?jī)r(jià)高低而充分放開(kāi)商品房市場(chǎng)，在徹底市場(chǎng)化的房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，房?jī)r(jià)高低是由供求雙方?jīng)Q定的事，政府完全沒(méi)有必要進(jìn)行干預(yù)。日本東京銀座的地價(jià)，即使在地產(chǎn)泡沫破滅后的今天仍高達(dá)30萬(wàn)美元/平米，折合人民幣超過(guò)了200萬(wàn)元。香港前一段也出現(xiàn)了78萬(wàn)港元/平米的樓價(jià)。再過(guò)20年，在北京、上海、廣州、深圳這樣的大城市恐怕也會(huì)出現(xiàn)這樣高的地價(jià)，恐怕也只有這樣高的地價(jià)才能大量吸納社會(huì)財(cái)富，讓有錢人的錢有個(gè)去處。但前提就是要進(jìn)行“二次房改”，使保障性住房與市場(chǎng)化住房徹底分開(kāi)，只有中低收入者的住房權(quán)利獲得充分保障的時(shí)候，市場(chǎng)化的房地產(chǎn)市場(chǎng)才能徹底放開(kāi)與正常發(fā)展。