民航客票銷售市場造假成風

　　隨著航空運輸電子客票的不斷普及，一些機票銷售代理企業使用虛假行程單的違法違規事件呈上升趨勢。9月20日，36家違規航空運輸銷售代理企業遭到中國航空運輸協會的處罰，其中8家企業被注銷了代理資格。

　　“查處的違規企業只是冰山一角，虛假行程單已成為航空服務投訴的重災區。”中航協副秘書長、“虛假行程單專項治理領導小組”組長柴海波這樣說。  

　　造假已成業界公開秘密

　　2006年6月1日，中國民航成功推出電子客票，取代了紙質機票，并以行程單作為報銷發票。電子客票行程單簡化了旅客購買機票、登機的流程，這符合國際民航業的發展方向。

　　從理論上來說，使用電子客票后，機票數據庫(機票信息)與行程單數據庫(發票信息)可以緊密地連接起來，能實時、準確地監管，任何一個發票信息與機票信息不符的情況都難逃計算機的檢查。

　　然而，9月20日～24日，記者走訪了北京、哈爾濱兩地的23家航空代理售票點，發現電子客票行程單造假在機票銷售代理行業早已是公開的秘密，成為其獲得“超額利潤”的捷徑。

　　來自全國民航電子客票服務熱線統計表明，自動驗真不符率2008年為39.78%，2009年為43.86%，2010年上半年達到了約50.15%。這說明，電子客票行程單造假呈不斷上升的趨勢。

　　2010年，審計署對國家機關、企事業單位審計時發現，虛假機票行程單報銷情況嚴重。

　　為此，今年7月，中國航空運輸協會成立虛假行程單專項治理領導小組，與清算中心、民航地區管理局一起，對部分地區涉嫌違規的銷售代理企業進行突擊檢查。第一階段檢查為期2個月，結果發現昆明鯤鵬航空服務、北京華玉航空服務、武漢世茂航空服務等36家代理企業違規，查出虛假行程單近3000張。

　　“低價高開”獲利豐厚

　　今年3月，李樵彬在海航官方網站購買了濟南至深圳的航班客票，含稅總計610元。一個月后，李樵彬致電要求航空公司補寄電子客票行程單用于報銷。但是，他拿到的行程單卻被財務告知無效。

　　海航方面坦承，行程單上記載的姓名、航班號、價格等乘機信息真實無誤，但并未聯機到民航系統打印，屬于“仿打”。

　　“‘仿打’即平推套打，乘機信息脫離了系統監控，被直接印刷上去。”中國民用航空局運輸司市場監管處處長廉秀琴稱，“脫機打印是行程單違規最常見的手法，這樣的行程單就是假發票。”

　　根據中航協調查結果，目前虛假電子客票行程單有以下四種情形：機票是真的，乘機7天之后，再要求打印的行程單是假的，報銷不了；機票銷售代理點為獲得高利，用正規的行程單平推套打，實現修改真實機票的價格，如代理點購買的是三折機票，卻開出全價機票收取票款；最惡劣的是，票販子出具假的行程單，騙取錢財后，為消費者辦理退票或干脆不預訂機票，導致消費者無法乘機；此外，“造假主體”為消費者本人，他們要求機票代理機構出具假行程單，以換取更多差旅費。

　　9月20日，記者暗訪北京市區10家機票代理公司，咨詢購買機票能否“低價高開”，其中3家公司稱可以滿足要求，“可打兩張行程單，一張真實價格，一張價格做假。”位于北京市海淀區中關村的一家機票代理公司業務員干脆說：“打折機票開全價，交100元手續費；經濟艙開成頭等艙，交200元左右的手續費。”

　　9月24日，記者在哈爾濱市區13家代理公司調查發現，有4家表示可以“低價高開”。南崗區學府路的一家代理公司負責人蘇先生透露，“小代理”主要利潤來源是在航空公司或上級代理處拿到較低折扣的機票，以高價賣給旅客，賺取差價。然后，在行程單上做手腳，旅客登機毫無察覺。

　　“一些公務人士要求提高行程單價格用于報銷，代理人一般不會拒絕。因為賣正規的機票一張只有3%～10%的手續費，而虛開可賺幾百元的手續費。”蘇先生說。

　　成千上萬“黑代理”無法監管

　　伴隨著虛假行程單浮出水面的，是一個錯綜復雜的利益迷局，凸顯民航客票銷售市場的混亂。

　　就代理公司來說，中國航協認證的銷售代理有9000余家，此外還有中航信認證的銷售代理，以及作為航空公司網上銷售平臺的代理公司。按照現行的《中國民用航空運輸銷售代理資格認可辦法》，從事一類航空運輸銷售代理業務的，其實繳的注冊資本應不少于150萬元；從事二類航空運輸銷售代理業務的，其實繳的注冊資本應不少于50萬元。

　　“準入門檻高讓一部分機票代理人難以獲得正規資質，只能游走在監管之外。”柴海波說，“我們檢查范圍只是認證企業，對其加強教育。那些數目龐大的‘黑代理’我們無法查處。”以廣州市為例，取得資質的一類、二類機票代理商只有100多家。可實際上，廣州有超過1萬家的機票代理點。

　　“代理市場魚龍混雜，導致假機票和假行程單泛濫。”柴海波頗為無奈地說，“從源頭堵截假行程單的泛濫，在技術層面上也無太多辦法，只能靠行業自律。”

　　一些優秀代理企業建議，在登機牌印上票價，作為報銷的憑證，取消“行程單”這個中間環節。登機牌、身份證配套使用，以此作為憑證，假不了。

　　為了杜絕假行程單，業內人士提醒，旅客在購買電子客票時，盡量到正規銷售網點購票；辨別真偽，可檢查行程單右上角印刷序號的后4位數是否與驗證碼一致，不一致是無效發票；將行程單對準亮光處，看是否有SW、MH字樣的水印；看行程單復印件的黃條位置是否顯現復印無效字樣；還可撥打電子客票服務熱線4008158888查詢。(記者 于宛尼）