高油價灼燒下的中國汽車業正面臨十字路口，政府主管部門開始伸出調控之手。8月，財政部、國家稅務總局發出第一槍：自9月1日起，調高大排量乘用車的消費稅，降低小排量乘用車的消費稅。業內人士紛紛認為，此舉對于推動小排量乘用車影響甚微！
上海證券報獲悉，有關主管部門已經擬定一系列組合拳，以實現汽車業乃至國內整體的節能環保目標。只等時機合適，主管部門將相繼打出這些組合拳。
當這些具有明顯導向型的政策相繼推出時，中國汽車企業不得不做出抉擇：如何在考慮市場需求的同時，回避政策性風險；從中長期、全球視角來規劃企業的未來發展。
后續政策擇機出臺
汽車消費稅調整方案對外公布后，另兩項與汽車業密切相關的新政也在緊鑼密鼓地擬定中，即新能源汽車的優惠政策和燃油稅方案。
此前，國家發展改革委員會已經啟動了“節能與新能源汽車技術政策研究”項目，目前關于新能源汽車支持政策的征求意見工作已經結束。主管部門正在進一步審核中，一待時機成熟，將出臺新能源汽車的優惠政策。
與汽車消費稅調整方案不同，新能源汽車的優惠政策更多考慮到公交系統使用的車輛。目前，在公交系統中使用的新能源汽車多為客車。而汽車消費稅的調整僅涉及乘用車。
按照此前提出的方案，國家可能選擇兩種方式來補貼新能源汽車消費者：一，新能源汽車售價高于同級別汽油車的部分，國家補貼50%；二，減免新能源汽車的購置稅。
業內人士認為，汽車消費稅新政之所以更多考慮到公交車輛，可能基于兩大理由：其一，公交車輛是中國鼓勵的交通工具，搭乘公交車輛者多為普通市民，如果推行新政，將有利于實施節能環保的目標，且令普通市民受惠；其二，在新能源汽車領域，國產新能源乘用車規模小于客車，新能源汽車的生產、銷售企業多為合資企業，如豐田汽車產的普銳斯。如果在自主品牌新能源乘用車尚未達到一定能力時，就推出力度較大的優惠政策，將令自主品牌處于更為不利的競爭地位。
同濟大學汽車學院院長余卓平教授指出，新能源汽車的發展是國家的重點，上海市也大力推進新能源汽車的發展。目前，新能源汽車已經行駛在上海街頭，普通老百姓已經享受到新能源汽車。如純電動車11路公交車已在上海運行2年，且票價在老百姓可接受的范圍內；科委在2008年重大項目中有一個為“百輛電動汽車的示范”，涉及混合動力的出租車、混合動力的大客車(城市公交車)。
但在新能源乘用車領域中，多數中國汽車企業還處于起步階段。2008年7月，上海通用汽車推出了君越混合動力轎車，這是在2007款君越2.4L自動豪華導航版車基礎上開發而成的。上海通用副總經理孫曉東指出，與非混合動力的車型相比，君越混合動力在燃油經濟性上將有至少25%的提升，綜合油耗比純汽油版下降15%以上，由原百公里油耗9.8升降至8.3升。此外，一汽豐田生產的普銳斯也是少見的國產混合動力轎車。
不過，業內較為看好中國新能源乘用車的發展前景，這主要在于期待政策上的扶持。國家主管部門已經出臺了一系列涉及新能源汽車的具體政策法規：2007年11月1日，實施了《新能源汽車生產準入管理規則》；2007年12月18日，國家發展改革委員會發布《產業結構調整指導目錄(2007年本)》，在國家發改委鼓勵的產業目錄中，包括混合動力汽車等新能源汽車正式列入其中；未來國家將從消費環節、生產環節、稅收政策、優惠政策、審批等各方面，給予新能源汽車以扶持。
在新能源汽車優惠政策之外，有關主管部門也在考慮何時出臺燃油稅政策。國家能源辦公布的《能源法(征求意見稿)》中，涉及了電力、煤炭、石油等多個領域。它明確了石油資源作為一種戰略資源的市場定價原則，從而為燃油稅政策的實施奠定了基礎，這將對以中國汽車業為首的能源消耗產業產生巨大影響。
但經過多方采訪，記者仍無法知曉燃油稅的稅率是多少。因為燃油稅出臺將充分考慮到中國能源戰略、全球油價、中國消費者的承受力等重要因素，故而管理層相當慎重！
“一旦這些組合拳推出，主管部門對于汽車產業的引導也正式從行政管理過渡到引導消費，并最終影響到汽車生產企業的決策。”安信證券汽車分析師孫木子指出，“主管部門正在醞釀的這一系列政策，將發出一個明確的信號，即中國將鼓勵節能汽車或新能源汽車的開發。遵循這一方向的汽車企業，將有可能在未來的競爭中處于有利地位。”
消費稅難“抑大放小”
盡管汽車企業、汽車經銷商以及主管部門都清楚地看到，汽車消費稅的調整旨在抑制大排量，鼓勵生產和消費小排量乘用車，以降低汽油柴油消耗，減少空氣污染，實現國家節能減排的目標，但業內更關注：汽車消費稅調整能多大程度上促進汽車產業格局從“追大”到“求小”？對此，業內存有較大分歧。
中國汽車進出口貿易總公司的專家認為，提高大排量汽車消費稅后，有助于改變現在的進口汽車結構。因為9月1日后，大排量乘用車的消費稅稅率將提高，即排氣量在3.0升以上至4.0升(含4.0升)的乘用車，稅率由15%上調至25%，排氣量在4.0升以上的乘用車，稅率由20%上調至40%。
據中國進出口貿易總公司專家此前預測，3.0升至4.0升乘用車的進口成本約增加13%，4.0升以上乘用車的進口成本約增加33%。增加的成本必然轉嫁到消費者頭上，如此一來，車價將大幅提高，這會在一定程度上抑制消費需求。
但相當多經營大排量乘用車的經銷商們并不這么認為。2006年，國家曾經上調過大排量乘用車的消費稅，但大排量乘用車的增長勢頭有增無減。據全國乘用車聯席會的統計數據顯示，國產轎車的平均發動機排量不斷攀升，由2006年上半年的1.53升增至2007年上半年的1.68升，僅一年間每輛新車油耗增長近10%。
北京亞運村汽車交易市場總經理蘇暉指出，“在9月1日以前，大排量乘用車已經出現了明顯的搶購風，一些急于走量的經銷商們借機銷售，一些進口車的經銷商開始囤車，期待9月1日稅費調整后車價上漲，以坐享其中巨額差價。”
全國乘用車聯席會秘書長饒達則指出，汽車消費稅調整后，排量3升以上乘用車銷量并不會銳減。因為中國富人買車是在比富有。今年上半年，排量3.0升以上的國產、進口乘用車總銷量達8萬多輛，約占乘用車國內總銷量的2.5%。消費稅調整后，預計排量3.0升以上乘用車市場占有率會下降至2%左右。
全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹認為，調整汽車消費稅，對微型車市場意義重大。此前，中國微型轎車連續多年市場占有率、銷量大幅下滑，這種政策面的重大轉變將推動中國微型車的“破冰”。
而吉利汽車集團副總經理王自亮則指出，消費稅調整對小排量車是利好消息，其最大作用在于將引導消費者購買小排量車。但王自亮也坦言，在造車成本不斷上漲的今天，即使消費稅下調，也難以影響市場售價。
蘇暉則直言不諱，“鼓勵小排量乘用車的措施太弱，起不到多少作用。為什么不減免小排量乘用車的汽車消費稅呢？其實對于3萬至5萬元的小排量乘用車來說，征稅1%相當于300元至500元，不如不收。一旦徹底減免，將令小排量乘用車消費者心理感覺更好一些，他們更能切實感受到這種扶持。”
生產小排量乘用車的企業們正在期待政府的扶持。從目前的小排量乘用車所占比例看，小排量乘用車處境艱難：今年上半年，我國排量在1.0升以下的乘用車共計12.91萬輛，占乘用車總銷量的6%；2004年，排量1.0升以下的乘用車市場占有率約8%。由此可見，4年來油價節節高升，小排量乘用車市場卻不斷萎縮。汽車經銷商們認為，要改變小排量車現狀，需要從改變國內消費者觀念、提升產品技術兩方面著手。盡管國家調低了小排量乘用車的消費稅，旨在推動環保節能，但事實上并不能達到這一目標，因為多數國產小排量乘用車并不節能，多數產品未達到歐Ⅲ標準，并不省油，維修費用也和排量1.3升的乘用車差不多。
業內普遍期待相關主管部門出臺配套措施或組合拳，屆時或許消費者觀念和汽車生產商的意識才會真正扭轉，小排量乘用車才有可能扭轉敗局。
車企聚焦節能環保
在有關主管部門出臺推進節能環保的汽車相關政策前，有遠見的汽車企業已經提前出招了。
繼一汽豐田之后，上海通用成為第二家大手筆投產混合動力轎車的合資企業。更令外界矚目的是，2008年1月上海通用汽車推出“綠動未來”戰略??以“發展綠色產品”、“打造綠色體系”、“承攬綠色責任”為核心，并將其全面融入企業愿景及戰略規劃中。2008年推出1.2LS-TEC小排量、2.4LEco-Hybrid油電混合動力、3.6L雙模直噴發動機SIDI、“Two-Mode”雙模混合動力等高科技、低油耗的綠色產品；2009-2012年陸續推出高科技、低油耗、多樣化能源的11款高科技發動機；2010年以后逐步引入增程型E-Flex電力驅動系統和全程“零油耗、無排放”的燃料電池E-Flex電力驅動汽車……
在今年春季時，外界尚認為上海通用汽車是在營銷作秀，因為很少有人預料到中國汽車市場會迅速轉入“冬天”，也很少有人預料到政府會如此迅速出臺與節能環保相關的政策，但到了7月，業內開始認識到上海通用的深謀遠慮。
“"綠動未來"，不是簡單的附和時尚，確實是一種關鍵戰略，我們考慮了很長時間。企業發展戰略至關重要，我們醞釀很久。2006年的董事會上，我們做了匯報。綠色是一個戰略性的高度，我們在第一步實現了"多品牌、全系列"差異化競爭優勢的情況下，將跨上"綠動未來"這一高度。”上海通用汽車總經理丁磊告訴記者，“我們選擇在2008年新年伊始就推出綠色宣言，反映了我們的決心。”
在丁磊看來，無論從汽車消費還是汽車制造來看，可持續發展關鍵是要解決環保、節能問題。汽車是耗油的，而石油儲備是有限的，因此必須用新能源的技術來替代石油。上海通用汽車作為行業的領軍企業，每年產銷量如此大，因此就必須有遠見。目前上海通用第一步考慮小排量、混合動力汽車，第二步瞄向高技術的混合動力，其后才是新能源、氫燃料電池及其它替代能源，最終實現零排放、無污染。
如此大手筆的“綠動未來”投入，并非所有汽車企業都有實力為之。更多的自主品牌企業選擇了一條捷徑，即聚焦節能環保的小排量乘用車，并降低現有產品的能耗。
以皮卡稱雄的長城汽車，早在2007年底就進軍轎車市場，并瞄準了排量1.5L以下的A級車市場。按照長城汽車的規劃，未來3年，長城汽車將開發10款0.8L、1.3升、1.5升節能環保的小排量轎車。長城汽車的首款轎車“精靈”甚至開創了“國產小車跑高速、玩特技”的先河，以證明通過技術提升，也可以實現小排量轎車的高動力、高操控性。