新公布的《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，在召回范圍、處罰力度、處罰形式上均與國(guó)際接軌，但在缺陷汽車產(chǎn)品的認(rèn)定上卻要求調(diào)查過(guò)程的保密性，將媒體與消費(fèi)者擋在門(mén)外。由部門(mén)規(guī)章升格為管理?xiàng)l例，廣大中國(guó)汽車消費(fèi)者寄予著厚望，筆者以為，要改變汽車召回“內(nèi)外有別”的現(xiàn)狀，制度建設(shè)就要真正與國(guó)際接軌，莫留“尾巴”。
懲罰力度是監(jiān)督汽車廠商召回缺陷汽車的關(guān)鍵，此次征求意見(jiàn)稿最大的亮點(diǎn)便是加大懲罰力度。按過(guò)去的規(guī)定，對(duì)于車企隱瞞召回最多處以3萬(wàn)元罰款，而征求意見(jiàn)稿卻規(guī)定，“隱瞞缺陷責(zé)任可能會(huì)被處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額2%以上50%以下的罰款；生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查的，可能處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，構(gòu)成犯罪將依法追究刑事責(zé)任”。這一表述在保護(hù)中國(guó)汽車消費(fèi)者權(quán)益方面無(wú)疑是一大進(jìn)步，值得嘉許。
但是，征求意見(jiàn)稿在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面仍然存在很大缺陷，與國(guó)際上成熟的汽車召回制度還有一定距離。許多有識(shí)之士指出，盡管征求意見(jiàn)稿相比過(guò)去的規(guī)定有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但其卻掩蓋和忽略了一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題，即其第三十九條規(guī)定：“在缺陷調(diào)查過(guò)程中，未經(jīng)主管部門(mén)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自泄露相關(guān)信息”，這意味著相關(guān)主管部門(mén)包攬了全部的管理和監(jiān)督職責(zé)，而最有發(fā)言權(quán)的廣大消費(fèi)者卻被排除在問(wèn)題缺陷汽車的調(diào)查、認(rèn)定門(mén)外。
“這對(duì)消費(fèi)者是不公平的。”中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌直言。相關(guān)部門(mén)的人員進(jìn)行汽車缺陷調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、缺陷認(rèn)定、檢驗(yàn)等需要一個(gè)過(guò)程，如果這一過(guò)程不透明、缺少必要的監(jiān)督，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣有損消費(fèi)者利益的情形，而且在這期間缺陷產(chǎn)品已經(jīng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成威脅。
另外，消費(fèi)者反映問(wèn)題汽車的渠道也太過(guò)單一。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品有故障之后，只能向主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方管理機(jī)構(gòu)報(bào)告汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。
事實(shí)上，打破汽車召回“內(nèi)外區(qū)別”的關(guān)鍵在于信息的公開(kāi)、透明，而由主管部門(mén)設(shè)立信息公開(kāi)平臺(tái)不失為一個(gè)有效的辦法。有消息顯示，美國(guó)是世界上最早引入召回制度的國(guó)家之一，專門(mén)設(shè)有政府召回網(wǎng)站。產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題之后，廠商召回問(wèn)題產(chǎn)品的信息，會(huì)立即在政府監(jiān)管部門(mén)的召回網(wǎng)站上及時(shí)公布，以便媒體和網(wǎng)絡(luò)渠道盡快通知廣大消費(fèi)者。
筆者以為，召回條例應(yīng)該在現(xiàn)有征求意見(jiàn)稿上再進(jìn)一步，通過(guò)公眾的力量加大缺陷產(chǎn)品的監(jiān)督力度。在這方面，無(wú)妨站在美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的肩膀上，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫局或可以搭建專門(mén)的監(jiān)督平臺(tái)。在這個(gè)公共信息平臺(tái)上，消費(fèi)者可以舉報(bào)有缺陷汽車產(chǎn)品，廠商也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)了解可能出現(xiàn)的缺陷汽車產(chǎn)品，相關(guān)的職能部門(mén)也可以從這個(gè)平臺(tái)獲得相關(guān)信息，從事監(jiān)管。至于信息平臺(tái)的監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)也可以通過(guò)相關(guān)的法律進(jìn)行約束，讓投訴的用戶承擔(dān)法律責(zé)任，從而忠于事實(shí)。
汽車召回不僅是為了監(jiān)督企業(yè)，更重要的是保護(hù)消費(fèi)者，因此，相關(guān)的管理?xiàng)l例不應(yīng)該華而不實(shí)。