題：理順價格保障供應補貼弱勢產業和群體 發展改革委有關負責人談成品油價格調整等問題

國家發展和改革委員會21日宣布自12月22日零時起上調汽、柴油價格。

在穩定消費價格總水平的大背景下，這次漲價主要出于哪些考慮？政府如何緩解漲價對農業等弱勢行業和困難群體的壓力？記者就此采訪了發展改革委有關負責同志。

問：這次成品油價格調整的背景是什么？

答：這次成品油價格仍然是根據現行價格機制進行調整的。10月26日國內成品油價格調整以來，國際市場油價持續震蕩上揚。特別是進入12月以后，受主要經濟體經濟回升以及寒冷天氣帶動取暖油需求增長等因素影響，國際市場油價大幅走高。12月20日，美國西德克薩斯原油（WTI）和英國北海布倫特原油期貨價格分別漲至每桶88．81美元和92．74美元，達到2008年10月初以來的最高水平。截止到目前國際市場原油連續22個工作日移動平均價格已超過4％，按現行成品油價格機制，應適當上調國內成品油價格。

但是，綜合考慮當前物價形勢以及成品油市場供應狀況，國家適當推遲了提價時間、控制了提價幅度。

問：在當前國內價格總水平上漲壓力較大的情況下，國家堅持按成品油價格機制理順成品油價格主要基于什么考慮？

答：7月份以來，受國內外多種因素影響，國內價格總水平上漲較快。對此，黨中央、國務院高度重視，要求各地區、各部門積極采取措施，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。在這種情況下，國家仍然堅持按現行價格機制提高國內成品油價格是經過慎重考慮的，是從國民經濟全局和長遠發展角度作出的選擇，目的是堅持資源性產品價格形成機制改革的方向，調動企業生產和進口積極性，保障國內市場供應，同時抑制不合理消費，促進節能減排和經濟結構調整。

2009年我國石油對外依存度達到53％。2010年國內石油消費繼續快速增長，1－10月份國內成品油表觀消費量累計達到1．9億噸左右，同比增長10．6％；進口原油1．98億噸，同比增長20％。預計今年石油對外依存度將接近55％，石油安全面臨的形勢更加嚴峻。充分發揮價格杠桿的調節和引導作用，抑制石油消費過快增長，促進經濟發展方式轉變和資源節約是現實、必然的選擇。及時理順國內成品油價格，有利于充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，滿足國內日益增長的石油需求。理順成品油價格，短期內會對下游用油行業產生一定影響，但長遠有利于保持國民經濟的健康可持續發展。

問：油價調整后，政府將采取哪些措施緩解對下游行業和困難群體的影響？

答：2006年3月實施石油價格綜合配套改革時，國家建立了對種糧農民等部分困難群體和公益性行業補貼等四個配套機制，其目的就是為了緩解成品油價格調整對下游行業和困難群體的影響。

這次成品油調價后，國家將按照既定的補貼政策，繼續對種糧農民、漁業（含遠洋漁業）、林業、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）給予補貼，對出租車行業給予臨時補貼。考慮到近年來柴油提價對種糧成本影響，明年中央財政將進一步提高對種糧農民農資綜合補貼水平，切實保護種糧農民利益。各地將綜合考慮成品油、液化氣等價格調整和其他居民生活必需品價格上漲等因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

同時，為控制調價連鎖反應，這次成品油調價后，城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、鐵路客貨運價格和民航燃油附加標準均不提高。成品油價格調整對出租車行業的影響，將綜合采取增加補貼、適當調整出租車運價或收取燃油附加的方式進行疏導。從嚴控制公路客運價格調整，各地可以按油運價格聯動機制要求，在企業消化一部分成品油調價影響的基礎上，適當疏導成本增支因素。

問：這次成品油價格調整是否會推升價格總水平？

答：11月19日國務院下發《關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》后，各地區、各部門從發展生產、保障供應、安定民生、加強監管等多個方面綜合施策、重點治理，政策效果已初步顯現。成品油是重要的生產和生活資料，價格調整主要是會對社會預期產生一定影響，對價格總水平直接影響十分有限。

據匡算，這次成品油價格調整直接影響當月居民消費價格總水平（CPI）環比上升約0．07個百分點。為減緩調價影響，我們已經做了相應部署，在繼續落實好國務院所確定的各項措施的同時，嚴格控制調價的連鎖反應，并做好相關群體和行業的補貼工作。