今天(18日)下午，《法制日報》記者從浙江省溫州市公安局龍灣分局了解到，該局已介入對“染色饅頭”事件調查，正以治安傳喚形式，組織力量全力查找涉及“染色饅頭”事件的3名河南籍當事人，但尚未刑事立案。所謂已抓獲3名違法分子的消息系誤傳。
據龍灣分局葉副局長透露，目前，公安機關正按照溫州市統一部署，協助工商、質監部門，重點調查“染色饅頭”事件中的一些重要問題，如不法分子究竟將“染色饅頭”賣到哪家學校？化驗確認“染色饅頭”所添加的“檸檬黃”、“糖精鈉”及玉米香精等添加劑究竟是否超標？“染色饅頭”作坊的實際銷售數額究竟是多少？葉副局長說，只有查清這些問題，再對照刑事案件立案標準，才能決定是否進行刑事立案。
“染色饅頭”是如何流入市場的？“黑心”小作坊屢禁不絕暴露了食品監管還存在哪些問題？針對這些問題，《法制日報》記者進行了深入采訪。
信息不對稱造就暴利市場
“過去大家喜歡吃白面饅頭，但現在條件好了，想吃健康食品，就選擇吃雜糧饅頭，這剛好給一些造假者帶來了商機。”溫州市龍灣區狀元鎮甘岙村一名村民今天對前往采訪的《法制日報》記者說。
4月15日，龍灣區工商局根據群眾舉報，在狀元鎮甘岙村甘中路一間民房大院內，發現生產銷售“染色饅頭”的無證作坊，作坊里存放了大量蒸熟的饅頭，其中有不少黃色的“玉米饅頭”。執法人員用手一捏，發現雙手立刻被染黃。在現場，還同時查獲“檸檬黃”、“糖精鈉”及玉米香精等添加劑。
“玉米饅頭顏色鮮亮，吃起來很軟很甜，自己家里做不出這種效果。”《法制日報》記者從購買過這種染色饅頭的一名安徽阜陽籍打工者口中得知，她每天上班都要從一個攤販那里買一些帶在路上吃，“添加香精是肯定的，玉米面加了多少就不清楚了，但真沒想到會有害中毒”。
“看到電視上說了，很恐怖啊。”記者隨機采訪了當地的幾名村民，一位諸姓老人說，很多人并不了解這些染色饅頭的制作工藝，大都是貪圖方便就從路邊攤販處購買的。
《法制日報》記者發現，甘岙村的這個“黑心”作坊條件簡陋，地上滿是泥濘，四壁是發霉的墻，蒸籠就擺放在民房門外搭建帳篷的地上，邊上就是煤炭堆。
執法人員查獲的賬本上顯示：3月22日至4月14日，這個沒有衛生許可證和工商營業執照的“染色饅頭”作坊每天售出饅頭8000余個，每天營業額在3000元左右，共賣出這種饅頭19.48萬個。
“因為信息不對稱，一邊是消費者的需求，一邊是無證經營者低成本供給，暴利市場就這樣形成了。”當地一家經營面點生意多年的王姓老板說。
家族式供銷鏈屢打不絕
浙江省人大代表張福龍對《法制日報》記者說，這家“白面+檸檬黃+香精=玉米實心饅頭”的黑作坊開了近兩個月，職能部門卻沒聞到饅頭的“香氣”，進貨方沒有停止進貨并向有關部門舉報，其中是不是有“利益鏈”？
記者了解到，在執法人員查獲的賬本上，記錄著的“客戶”基本為“小姑”、“姑父”、“爸爸”等開的8家零售攤點。其中一個客戶是學校，買了約1.1萬個。
龍灣區工商局相關負責人透露，經初步調查，這一“黑心”作坊的經營者來自河南，這些“染色饅頭”大多賣給作坊老板親屬開的一些零售攤點。
事情發生后，網絡上傳聞，這些“染色饅頭”部分流入附近的東方職業技術學院。但該院相關負責人今天在接受《法制日報》記者采訪時，否認學校曾購入這種“染色饅頭”。
無證經營者是如何躲過職能部門的監管？
“長期以來，工商、質監、衛生部門對黑心作坊的打擊從未間斷，可屢打不絕。”溫州市質監局龍灣分局局長林姜歆對《法制日報》記者說：“光靠堵解決不了問題。”
張福龍認為，黑作坊都有一個成長周期，如何在苗頭上予以杜絕？如何在危害發生前予以消滅？考驗的是工商行政管理部門的執法能力，也同樣暴露了行政執法中的監管真空。
張福龍說，和豆制品一樣，對待饅頭黑作坊，一方面要打擊，另外一方面也要擇優收編，引入集中加工區，從無組織到有組織，這樣能夠提升一個地區的食品加工整體質量。
常態化監管需完善法律
比起上海市的染色饅頭作坊，溫州黑心作坊的“染色饅頭”生意從頭到尾都違法，既沒有衛生許可證，也無工商營業執照。
“食品小作坊數量太龐大、分布過于分散，違法可能性大，這些特點決定了食品小作坊監管的難度，同時監管的法律依據仍然缺乏，監管的支撐條件不足……”食品安全法律研究專家、中國計量學院法學院副院長季任天在接受《法制日報》記者采訪時說。
季任天說，目前，我國直接以食品小作坊為題的部門規章有2007年6月22日經國家質檢總局修改的《關于進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見》；同年7月11日，國家質檢總局發布的《關于開展全國食品生產加工小企業小作坊專項整治工作的通知》，監管工作按照“全面監管、分類實施、突出重點、因地制宜”的原則，逐步建立和完善食品小作坊監管工作機制。
季任天向記者進一步解釋說，盡管如此，但質檢、工商、衛生等部門仍存在職能交叉的“模糊地帶”，如“前店后廠”類食品生產行為的界定不清楚、無證照生產行為的查處主體不明確等。這就使得監管部門處于“管違法、不管失職”的兩難地位，作為、不作為都要承擔無限責任。
“違法成本低是導致食品安全事件頻頻出現的原因之一。”食品與藥品監管研究專家、南開大學教授宋華琳今天在接受《法制日報》記者電話采訪時說，“很多在民房里秘密進行的行為被監管部門發現的幾率很小，這種處罰力度并不足以威懾在食品中摻入非食品原料的不法分子。”
宋華琳認為，監管者要建構以許可制度為核心、上市后監測為支撐的監管體系，進行動態的持續的全過程監管，從而讓監管者能及時備份升級監管信息，讓監管者和被監管者之間保持緊密且連綿不斷的聯系。
“食品小作坊取締不了，就應合法化。”季任天說，要完善食品安全法、食品安全法實施條例等相關法律法規規定，監管部門應當盡快出臺有效的食品小作坊監管辦法。食品小作坊監管辦法應當明確規定食品小作坊的責任、監管者的責任以及監管程序、監管責任的追究等，并具有可操作性。本報記者陳東升 本報實習生王春