在一些業(yè)界人士看來，當(dāng)下瘦肉精的查處就是“九龍治水”的局面：國務(wù)院有9個(gè)部門都在參與瘦肉精問題的查處，但誰該對瘦肉精的泛濫最終負(fù)責(zé)，目前還找不到責(zé)任人。
自從央視的“3.15”專題節(jié)目曝光瘦肉精問題以來，已經(jīng)過去一個(gè)多月，作為災(zāi)區(qū)之一的南京市也展開了嚴(yán)格的查處。但到目前為止，監(jiān)測查處瘦肉精到底歸哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，在當(dāng)?shù)貐s還不是特別清楚。
一份加急文件走了10多天
4月15日，南京市商務(wù)局生豬定點(diǎn)屠宰辦公室(以下簡稱屠宰辦)收到一份加急文件，文件稱，在全省拉網(wǎng)式排查瘦肉精過程中，徐州和無錫發(fā)現(xiàn)了問題：從河南寧陵縣調(diào)往徐州的生豬中，檢測出有10份生豬尿樣含有瘦肉精鹽酸克倫特羅；從山東高密市調(diào)往無錫的生豬中，監(jiān)測有21份尿樣中含有瘦肉精沙丁胺醇。文件要求，全省暫停從河南寧陵縣和山東高密市調(diào)生豬。
“這份文件走了10多天了才到我們這里。”屠宰辦工作人員仔細(xì)看了文件后說。
這份文件是從江蘇省農(nóng)委發(fā)出的，簽發(fā)日期是4月2日；該文件經(jīng)過南京市農(nóng)委轉(zhuǎn)發(fā)，簽發(fā)日期是4月8日，到達(dá)南京市商務(wù)局日期是4月15日。
江蘇省農(nóng)委辦公室確認(rèn)，那份文件他們當(dāng)天就發(fā)下去了，他們只負(fù)責(zé)下發(fā)到各市農(nóng)委，不直接向商務(wù)局發(fā)，具體南京市農(nóng)委怎么轉(zhuǎn)發(fā)的文件，不得而知。
作為瘦肉精監(jiān)管的兩個(gè)重要部門，地方農(nóng)委和商務(wù)局曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)文。但這份文件到底是怎么到達(dá)南京市商務(wù)局的，江蘇省委農(nóng)委辦公室的人說不清。
但一位負(fù)責(zé)人解釋說，“我們只向本系統(tǒng)下發(fā)文件，商務(wù)部門和我們平級(jí)，我們沒權(quán)力向他們發(fā)文。”
“文件這么長時(shí)間才到，要有問題早都有了。” 屠宰辦工作人員說：“這里也不讓調(diào)生豬，那里也不讓調(diào)生豬，到哪里調(diào)生豬呢？”
相對農(nóng)委關(guān)心的豬肉安全問題來說，商務(wù)局更關(guān)心有沒有足量的豬肉供應(yīng)，因?yàn)槿忸惻渌腕w系建設(shè)歸商務(wù)局屠宰辦負(fù)責(zé)。
屠宰場到底歸誰管
“問題出在屠宰場，使用瘦肉精的都是從外省調(diào)來的生豬。”據(jù)南京動(dòng)監(jiān)所一位高級(jí)畜牧師介紹，瘦肉精事件發(fā)生后，他們加大了檢查力度，全面排查了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，沒有發(fā)現(xiàn)南京市轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場、飼料廠有使用瘦肉精的現(xiàn)象。
誰負(fù)責(zé)監(jiān)測屠宰場的瘦肉精？面對這一問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)委和商務(wù)局都否認(rèn)和自己有關(guān)。
隸屬于南京市農(nóng)委的南京市動(dòng)監(jiān)所，負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫，隸屬于南京商務(wù)局的屠宰辦負(fù)責(zé)屠宰場的行業(yè)管理。雙方在屠宰場都設(shè)有工作人員。
瘦肉精事件發(fā)生后，南京市動(dòng)監(jiān)所按5%的比例，抽檢生豬尿樣，原來的檢疫費(fèi)每頭豬3元，現(xiàn)在因?yàn)橐獧z測瘦肉精，每頭豬檢疫費(fèi)高達(dá)30元，但這筆經(jīng)費(fèi)目前還沒有地方出。
屠宰辦說，市屠宰辦只有3名工作人員，沒人沒錢，他們只能要求豬販們自檢，費(fèi)用由豬販們自己承擔(dān)。
在南京，有4名責(zé)任人因?yàn)槭萑饩录惶幚恚瑑擅菂^(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的，一名是區(qū)商務(wù)局的，還有一名是街道畜牧獸醫(yī)站的。
對這樣的處理決定，兩家單位都有看法。
南京市動(dòng)監(jiān)所表示，按照《動(dòng)物防疫法》授權(quán)，檢疫員只負(fù)責(zé)傳染病和寄生蟲病的檢疫。按照2008年國務(wù)院下發(fā)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，瘦肉精屬于有毒有害物質(zhì)，歸類為肉質(zhì)品質(zhì)，歸商務(wù)部門管。
江蘇省農(nóng)委也明確表示，“屠宰場當(dāng)然歸商務(wù)部門管”。
屠宰辦說，他們只負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰的行業(yè)管理，不從屠宰場收錢，監(jiān)測瘦肉精也不專業(yè)，最終結(jié)果還需要農(nóng)業(yè)部門來認(rèn)定。
按農(nóng)業(yè)部瘦肉精目錄，瘦肉精共有7種，南京到底監(jiān)測幾種瘦肉精？
記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，無論是動(dòng)監(jiān)所，還是屠宰辦，目前只能檢測鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇和萊克多巴胺3種，其他的瘦肉精還沒有辦法檢測。
“我們在屠宰廠檢測瘦肉精其實(shí)是越權(quán)。”動(dòng)監(jiān)所的相關(guān)人士說，農(nóng)業(yè)部門在屠宰場監(jiān)測瘦肉精是沒有法律依據(jù)的。
記者了解到，南京市農(nóng)委每月都要進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，在農(nóng)委出具的今年一二月份的質(zhì)量報(bào)告中，他們在屠宰場抽檢過豬尿、豬肝，每次抽檢數(shù)量都在40份左右，其中出事的沙洲屠宰場是重點(diǎn)，但兩次瘦肉精抽檢結(jié)果均呈陰性，合格。
但事實(shí)是，一個(gè)月后，媒體就報(bào)道沙洲屠宰場發(fā)現(xiàn)了使用瘦肉精的生豬。
文件不少，職責(zé)不明確
事實(shí)上，關(guān)于查處瘦肉精的文件每年都有，專項(xiàng)整治檢查也都年年有。從國務(wù)院下發(fā)文件，到農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局等九部門聯(lián)合發(fā)文查處，幾次牽頭發(fā)文的部門不一樣，聯(lián)合發(fā)文的部門數(shù)量也不相同。
2009年2月，廣州發(fā)生瘦肉精中毒事件，衛(wèi)生部牽頭，聯(lián)合八部委發(fā)文，要求全國徹查瘦肉精。當(dāng)年，商務(wù)部也牽頭，聯(lián)合九部門發(fā)文查處瘦肉精。2010年，商務(wù)部再次牽頭各部門發(fā)文，要求加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管。
如此多的部門，如此高密度地專項(xiàng)整治，卻管不住瘦肉精，問題到底出在哪里？
目前的管理歸口是，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一些大中型飼料、養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行自檢，農(nóng)業(yè)部門抽檢，監(jiān)控飼料、生豬中是否含有瘦肉精。
農(nóng)業(yè)部門一位負(fù)責(zé)人曾表示說，從近年來查處瘦肉精情況看，大中型飼料廠、養(yǎng)殖場都不再使用瘦肉精，問題主要集中在規(guī)模較小的養(yǎng)殖場。
“許多中小型養(yǎng)殖場都使用自配料，沒有經(jīng)過銷售環(huán)節(jié)的飼料實(shí)際上是無法監(jiān)控的。”每次瘦肉精專項(xiàng)行動(dòng)，更多的是使用宣傳手段。
按照規(guī)定，生豬進(jìn)入屠宰場，需要三證一標(biāo)，均由農(nóng)業(yè)部門簽發(fā)：第一個(gè)是動(dòng)物檢疫合格證明，第二個(gè)證件是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明，第三個(gè)證件是五號(hào)病非疫區(qū)證明，一標(biāo)是防疫耳標(biāo)。
然而，要求這三證一標(biāo)的目的均是為了防止傳染病蔓延，并沒有瘦肉精監(jiān)測項(xiàng)目。
一般情況下，負(fù)責(zé)屠宰場的商務(wù)局只是在驗(yàn)證時(shí)，看三證一標(biāo)是否齊全，屠宰場的檢疫員也只是檢驗(yàn)生豬是否有傳染病和寄生蟲病，瘦肉精同樣不在監(jiān)測范圍內(nèi)。
雖然不負(fù)責(zé)瘦肉精監(jiān)測，屠宰辦卻負(fù)責(zé)生豬信息追溯系統(tǒng)，以便找到“健美豬”的源頭。
對工商局、質(zhì)監(jiān)局等專業(yè)技術(shù)部門來說，監(jiān)管也都是查驗(yàn)農(nóng)業(yè)部門發(fā)出的證件是否齊全。公安部、衛(wèi)生部則是在發(fā)生瘦肉精中毒事件后才介入的。如此看來，屠宰場是查處瘦肉精最關(guān)鍵，也是最后一道關(guān)口。
但就是在這最后的關(guān)口，卻出現(xiàn)了責(zé)任不明確的問題。
南京市動(dòng)監(jiān)所向記者提供了文件——《關(guān)于印發(fā)<江蘇省開展強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管確保肉品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>》的通知，該文件規(guī)定：畜牧獸醫(yī)主管部門要廣泛宣傳使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的危害，提高養(yǎng)殖場(廠)的質(zhì)量安全意識(shí)，要加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊使用或教唆使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的行為。商務(wù)主管部門要督促定點(diǎn)屠宰廠改善監(jiān)測條件，提高對瘦肉精等禁用物質(zhì)的檢測能力。
“我們只是行業(yè)主管部門，瘦肉精整治是農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)的。”商務(wù)局屠宰辦工作人員不同意動(dòng)監(jiān)所的說法。
這位工作人員說沒見過這份文件，打電話到江蘇省商務(wù)廳，商務(wù)廳也稱沒見過該文件。看來，所謂專項(xiàng)整治行動(dòng)中提高檢測水平的要求自然也沒有落實(shí)。
這份文件2010年7月19日印發(fā)，由江蘇省商務(wù)廳、省公安廳、省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省藥監(jiān)局6個(gè)廳局聯(lián)合下發(fā)，牽頭的是商務(wù)廳。
據(jù)介紹，這是一份轉(zhuǎn)發(fā)文件，其源頭是國務(wù)院部署的一項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治重點(diǎn)就是屠宰場。
屠宰辦工作人員也提供了一份文件——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》，這是2010年10月20日由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)的文件。
該文件規(guī)定：農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)對“瘦肉精”檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處，負(fù)責(zé)生豬收購、販運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督工作；工商管理部門負(fù)責(zé)“豬肉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，查處和打擊經(jīng)營含‘瘦肉精’等不合格豬肉的行為”，商務(wù)部負(fù)責(zé)加強(qiáng)生豬屠宰的行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度。
干活就要給錢給編制。農(nóng)業(yè)部門有關(guān)人士透露，該文件下發(fā)后，農(nóng)業(yè)部上報(bào)了一個(gè)帶預(yù)算的監(jiān)測瘦肉精方案，但財(cái)政沒給錢。這份要求“加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力”的文件最終擱淺，掛在中央編辦的網(wǎng)站上。
文件責(zé)任無法明確，屠宰場成了監(jiān)管瘦肉精的空白區(qū)。
目前為止，盡管都在監(jiān)測瘦肉精的使用，但南京市農(nóng)委和商務(wù)局有關(guān)人士都認(rèn)為，這只是應(yīng)急之舉。在屠宰場監(jiān)測瘦肉精的使用，不在他們的職責(zé)范圍內(nèi)。本報(bào)記者 李潤文