在一些業界人士看來，當下瘦肉精的查處就是“九龍治水”的局面：國務院有9個部門都在參與瘦肉精問題的查處，但誰該對瘦肉精的泛濫最終負責，目前還找不到責任人。
自從央視的“3.15”專題節目曝光瘦肉精問題以來，已經過去一個多月，作為災區之一的南京市也展開了嚴格的查處。但到目前為止，監測查處瘦肉精到底歸哪個部門負責，在當地卻還不是特別清楚。
一份加急文件走了10多天
4月15日，南京市商務局生豬定點屠宰辦公室(以下簡稱屠宰辦)收到一份加急文件，文件稱，在全省拉網式排查瘦肉精過程中，徐州和無錫發現了問題：從河南寧陵縣調往徐州的生豬中，檢測出有10份生豬尿樣含有瘦肉精鹽酸克倫特羅；從山東高密市調往無錫的生豬中，監測有21份尿樣中含有瘦肉精沙丁胺醇。文件要求，全省暫停從河南寧陵縣和山東高密市調生豬。
“這份文件走了10多天了才到我們這里。”屠宰辦工作人員仔細看了文件后說。
這份文件是從江蘇省農委發出的，簽發日期是4月2日；該文件經過南京市農委轉發，簽發日期是4月8日，到達南京市商務局日期是4月15日。
江蘇省農委辦公室確認，那份文件他們當天就發下去了，他們只負責下發到各市農委，不直接向商務局發，具體南京市農委怎么轉發的文件，不得而知。
作為瘦肉精監管的兩個重要部門，地方農委和商務局曾經聯合發文。但這份文件到底是怎么到達南京市商務局的，江蘇省委農委辦公室的人說不清。
但一位負責人解釋說，“我們只向本系統下發文件，商務部門和我們平級，我們沒權力向他們發文。”
“文件這么長時間才到，要有問題早都有了。” 屠宰辦工作人員說：“這里也不讓調生豬，那里也不讓調生豬，到哪里調生豬呢？”
相對農委關心的豬肉安全問題來說，商務局更關心有沒有足量的豬肉供應，因為肉類配送體系建設歸商務局屠宰辦負責。
屠宰場到底歸誰管
“問題出在屠宰場，使用瘦肉精的都是從外省調來的生豬。”據南京動監所一位高級畜牧師介紹，瘦肉精事件發生后，他們加大了檢查力度，全面排查了養殖環節，沒有發現南京市轄區內的養殖場、飼料廠有使用瘦肉精的現象。
誰負責監測屠宰場的瘦肉精？面對這一問題，當地農委和商務局都否認和自己有關。
隸屬于南京市農委的南京市動監所，負責動物檢疫，隸屬于南京商務局的屠宰辦負責屠宰場的行業管理。雙方在屠宰場都設有工作人員。
瘦肉精事件發生后，南京市動監所按5%的比例，抽檢生豬尿樣，原來的檢疫費每頭豬3元，現在因為要檢測瘦肉精，每頭豬檢疫費高達30元，但這筆經費目前還沒有地方出。
屠宰辦說，市屠宰辦只有3名工作人員，沒人沒錢，他們只能要求豬販們自檢，費用由豬販們自己承擔。
在南京，有4名責任人因為瘦肉精事件被處理，兩名是區動物衛生監督所的，一名是區商務局的，還有一名是街道畜牧獸醫站的。
對這樣的處理決定，兩家單位都有看法。
南京市動監所表示，按照《動物防疫法》授權，檢疫員只負責傳染病和寄生蟲病的檢疫。按照2008年國務院下發的《生豬屠宰管理條例》，瘦肉精屬于有毒有害物質，歸類為肉質品質，歸商務部門管。
江蘇省農委也明確表示，“屠宰場當然歸商務部門管”。
屠宰辦說，他們只負責定點屠宰的行業管理，不從屠宰場收錢，監測瘦肉精也不專業，最終結果還需要農業部門來認定。
按農業部瘦肉精目錄，瘦肉精共有7種，南京到底監測幾種瘦肉精？
記者采訪時發現，無論是動監所，還是屠宰辦，目前只能檢測鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇和萊克多巴胺3種，其他的瘦肉精還沒有辦法檢測。
“我們在屠宰廠檢測瘦肉精其實是越權。”動監所的相關人士說，農業部門在屠宰場監測瘦肉精是沒有法律依據的。
記者了解到，南京市農委每月都要進行農畜產品質量抽檢，在農委出具的今年一二月份的質量報告中，他們在屠宰場抽檢過豬尿、豬肝，每次抽檢數量都在40份左右，其中出事的沙洲屠宰場是重點，但兩次瘦肉精抽檢結果均呈陰性，合格。
但事實是，一個月后，媒體就報道沙洲屠宰場發現了使用瘦肉精的生豬。
文件不少，職責不明確
事實上，關于查處瘦肉精的文件每年都有，專項整治檢查也都年年有。從國務院下發文件，到農業部、商務部、公安部、衛生部、工商總局、質監總局等九部門聯合發文查處，幾次牽頭發文的部門不一樣，聯合發文的部門數量也不相同。
2009年2月，廣州發生瘦肉精中毒事件，衛生部牽頭，聯合八部委發文，要求全國徹查瘦肉精。當年，商務部也牽頭，聯合九部門發文查處瘦肉精。2010年，商務部再次牽頭各部門發文，要求加強豬肉質量安全監管。
如此多的部門，如此高密度地專項整治，卻管不住瘦肉精，問題到底出在哪里？
目前的管理歸口是，農業部門負責生產環節，一些大中型飼料、養殖企業進行自檢，農業部門抽檢，監控飼料、生豬中是否含有瘦肉精。
農業部門一位負責人曾表示說，從近年來查處瘦肉精情況看，大中型飼料廠、養殖場都不再使用瘦肉精，問題主要集中在規模較小的養殖場。
“許多中小型養殖場都使用自配料，沒有經過銷售環節的飼料實際上是無法監控的。”每次瘦肉精專項行動，更多的是使用宣傳手段。
按照規定，生豬進入屠宰場，需要三證一標，均由農業部門簽發：第一個是動物檢疫合格證明，第二個證件是動物及動物產品運載工具消毒證明，第三個證件是五號病非疫區證明，一標是防疫耳標。
然而，要求這三證一標的目的均是為了防止傳染病蔓延，并沒有瘦肉精監測項目。
一般情況下，負責屠宰場的商務局只是在驗證時，看三證一標是否齊全，屠宰場的檢疫員也只是檢驗生豬是否有傳染病和寄生蟲病，瘦肉精同樣不在監測范圍內。
雖然不負責瘦肉精監測，屠宰辦卻負責生豬信息追溯系統，以便找到“健美豬”的源頭。
對工商局、質監局等專業技術部門來說，監管也都是查驗農業部門發出的證件是否齊全。公安部、衛生部則是在發生瘦肉精中毒事件后才介入的。如此看來，屠宰場是查處瘦肉精最關鍵，也是最后一道關口。
但就是在這最后的關口，卻出現了責任不明確的問題。
南京市動監所向記者提供了文件——《關于印發<江蘇省開展強化畜禽屠宰監管確保肉品質量安全專項整治行動方案>》的通知，該文件規定：畜牧獸醫主管部門要廣泛宣傳使用瘦肉精等禁用物質的危害，提高養殖場(廠)的質量安全意識，要加大養殖環節的監管力度，嚴厲打擊使用或教唆使用瘦肉精等禁用物質的行為。商務主管部門要督促定點屠宰廠改善監測條件，提高對瘦肉精等禁用物質的檢測能力。
“我們只是行業主管部門，瘦肉精整治是農業部門牽頭負責的。”商務局屠宰辦工作人員不同意動監所的說法。
這位工作人員說沒見過這份文件，打電話到江蘇省商務廳，商務廳也稱沒見過該文件。看來，所謂專項整治行動中提高檢測水平的要求自然也沒有落實。
這份文件2010年7月19日印發，由江蘇省商務廳、省公安廳、省農委、省工商局、省質監局、省藥監局6個廳局聯合下發，牽頭的是商務廳。
據介紹，這是一份轉發文件，其源頭是國務院部署的一項專項整治行動，整治重點就是屠宰場。
屠宰辦工作人員也提供了一份文件——《關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》，這是2010年10月20日由中央機構編制委員會下發的文件。
該文件規定：農業部牽頭負責“瘦肉精”監管工作，可在生豬養殖、收購、販運、定點屠宰環節對“瘦肉精”檢驗、認定和查處，負責生豬收購、販運環節質量安全的監督工作；工商管理部門負責“豬肉流通環節監管，查處和打擊經營含‘瘦肉精’等不合格豬肉的行為”，商務部負責加強生豬屠宰的行業管理，督促屠宰企業落實質量安全管理的相關制度。
干活就要給錢給編制。農業部門有關人士透露，該文件下發后，農業部上報了一個帶預算的監測瘦肉精方案，但財政沒給錢。這份要求“加強協調配合，形成合力”的文件最終擱淺，掛在中央編辦的網站上。
文件責任無法明確，屠宰場成了監管瘦肉精的空白區。
目前為止，盡管都在監測瘦肉精的使用，但南京市農委和商務局有關人士都認為，這只是應急之舉。在屠宰場監測瘦肉精的使用，不在他們的職責范圍內。本報記者 李潤文