認真履行監管職責 全力維護進出口食品安全

——進出口食品安全局俞太尉局長 2011-01-18

進出口食品安全局局長俞太尉介紹“十一五”期間進出口食品安全監管并答記者問

    【主持人】女士們、先生們大家好，這里是國家質檢總局新聞發布廳。今天由進出口食品安全局局長俞太尉介紹一下“十一五”期間進出口食品安全方面的主要情況并答記者問。現在請俞太尉局長先回顧“十一五”期間進出口食品安全工作的主要情況。

    【俞太尉】各位新聞界的朋友：歡迎大家出席今天的新聞發布會。我首先介紹一下“十一五”期間進出口食品安全方面的主要情況。

    “十一五”期間是我國進出口食品貿易快速增長時期，也是進出口食品安全工作體系逐步完善，在貿易高增長的形勢下有效維護進出口食品安全的重要時期。據統計，2005-2009年，我國進出口食品農產品貿易額分別為562.9、634.8、775.9、985.5和913.8億美元，同比分別增長9.5%、12.8%、22.2%、27.0%、-7.3%，2010年1-6月，進出口食品貿易擺脫經濟危機的影響，貿易額達546.4億美元，同比增長31.7%。“十一五”期間我國出口食品合格率一直保持在99.8%以上，進口不合格食品檢出率從2005年的0.54%逐年提高，2009年為2.45%。我們立足本職，聯系實際，全力維護進出口食品安全，促進進出口貿易又好又快發展。主要體現在六個方面：

    一是根據進出口食品安全實際，不斷完善監管體系。從進出口食品貿易快速發展，國外技術性貿易壁壘門檻不斷提高的實際出發，創新監管思路，加強監管制度建設，經過不斷探索，建立了比較完善的進出口食品安全監管體系，確保進出口食品“高增長下保安全”。在進口方面，建立了以風險分析制度、國外企業注冊制度、檢疫審批制度及境外食品出口商或代理人和境內食品進口商或代理人備案制度為基礎，符合國際慣例的進口食品安全監督管理體系，對來自170多個國家和地區的食品依法實施檢驗檢疫。在出口方面，建立了以出口食品原料種植、養殖場備案制度、疫情疫病監測制度和出口食品有毒有害物質監控制度為基礎，以監督抽查檢驗為手段，實施預防為主、全程監控的出口食品安全監督管理體系。目前，已對6000多個出口食品原料的種養殖基地進行了備案，有效保證了向210多個國家和地區出口食品安全。

    二是認真貫徹《食品安全法》及實施條例，研究制訂進出口食品安全配套法規。認真研究貫徹《食品安全法》及實施條例。結合工作實際，全面梳理、制修訂規范性文件，完成《進出口食品安全管理辦法》、《進出口肉類檢驗檢疫和監督管理辦法》和《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》等十幾個相關規章的起草、修訂和審核，修訂了乳品、飲料、酒類等八類產品的檢驗檢疫工作手冊，為做好進出口食品安全工作提供依據。

    三是加強進出口食品安全風險監控，提高風險預警能力。加大進出口食品安全風險監控、預警機制建設力度。制定進出口食品安全風險監控計劃，在實施中不斷總結、完善，加強對進出口食品安全風險分析和評估，提高風險控制和預警能力；對22個國家(或地區)的近百個網站進行了信息搜索，收集并翻譯國外通報我國出口食品、化妝品不合格信息，整理后，及時進行核查，采取控制措施，避免進口國采取措施限制我國出口食品貿易。

    四是開展食品安全整頓，有效解決較為集中的問題。對出口豬肉及產品、出口茶葉等敏感產品進行專項整治，強化企業質量安全管理，落實企業主體責任。對已獲備案的4470家出口肉類、蜂產品、蛋制品的原料養殖場進行全面清理，公布通過清理檢查和新增備案養殖場3782家，比原來減少15.4%。清查1650家出口水產品備案養殖場，不符合備案要求、質量安全記錄不良者一律按規定取消備案資格。通過加強整頓，有效促進了企業落實進出口食品安全主體責任。

    五是全面推進出口食品質量安全示范區建設，提高區域監管有效性。按照“預防為主、全過程監控”的原則，建立“政府推動、部門聯動、企業帶動、行業協動、全民行動”的出口食品質量安全保障機制，加強源頭控制，統一管理農業化學投入品的市場準入和使用，實行標準化、科學化、規范化生產管理模式，完善質量安全制度，落實質量安全責任，全面提升區域質量安全水平，積極服務發展現代農業產業體系，促進農業產業結構轉型升級，推動區域經濟社會科學發展。目前全國27個省市已建設各種示范區260多個，對保證出口食品農產品安全發揮重要作用。

    六是加強對外合作交流，營造良好國際環境。加強了與美國、歐盟、日本等主要貿易國的合作交流，建立健全了雙邊和多邊合作交流機制，促進了食品進出口和貿易便利化。圓滿完成中日食品安全合作備忘錄磋商及簽署工作，對日食品安全合作取得突破性進展。成功舉辦了中歐、中法、中國與北歐等食品安全論壇。與澳大利亞就建立食品安全工作機制進行了友好的協商，雙方在《中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局與澳大利亞農漁林業部成立進出口食品安全工作組的諒解備忘錄》文本條款方面達成一致。在亞太經合組織（APEC）食品安全領域的領導地位進一步鞏固，通過主辦、協辦各項活動，中方主動加強同各方溝通、交流，宣傳我國工作成效和理念，努力擴大地區乃至國際影響力，引起各方重視和一致好評。

    【主持人】感謝俞太尉局長！下面開始提問。

    【消費雜志記者】據了解，去年，我國奶粉進口總量創下歷史新高。請問，若進口奶粉，外方需要提供什么文件？我方需具備什么條件？程序該如何走？

    【俞太尉】您好。目前我局已在網站上公布了新西蘭、德國、西班牙等28個國家的輸華乳制品衛生證書樣本，進口商須向口岸檢驗檢疫部門提交與網站上公布的證書樣本一致的衛生證書。同時，按照《食品安全法》的要求，境外乳制品出口商或代理商、進口食品收貨人應在口岸檢驗檢疫機構進行備案。奶粉進口需提交的證明材料和進口流程等信息可在口岸檢驗檢疫機構的網站上查詢或直接咨詢受理報檢的檢驗檢疫機構。

    【中國檢驗檢疫雜志記者】2006年5月，日本頒布了堪稱世界上最嚴格的農藥殘留限量標準的“肯定列表制度”，為中國蔬菜出口日本增加了很大難度。請問，中國是如何控制農殘，確保出口農產品質量安全的？

    【俞太尉】目前，中國檢驗檢疫部門對出口蔬菜產品已初步形成了從原料種植到出口檢驗檢疫的全過程質量安全監管體系，主要包括以下措施：一是對原料種植基地進行備案管理。根據《食品安全法》的規定，出口食品原料種植基地應當向出入境檢驗檢疫機構備案。實際上，自2005年起，中國檢驗檢疫部門即對出口蔬菜原料種植基地實施檢驗檢疫備案管理，要求出口食品生產加工企業建立原料種植基地，并對備案基地的農藥等農業化學品的使用實施統一管理，嚴格按照我國和進口國要求科學合理使用農藥，確保原料安全。

    二是對有毒有害物質殘留進行監控。從2004年起，中國檢驗檢疫部門每年組織實施出口植物源性食品有毒有害物質殘留監控計劃，出口蔬菜是重點監控的植物源性食品之一。通過實施殘留監控計劃，對出口蔬菜的原料生產、加工、一直到出口各個環節產品中有毒有害物質殘留情況進行全方位、不間斷地監控，使得檢驗工作更具針對性。

    三是對加工企業進行備案。目前，中國檢驗檢疫部門依法對在中國境內從事出口食品生產加工的企業實施備案管理，對包括原料驗收把關能力、產品出廠前檢測能力等要素的企業衛生質量體系運行情況進行考核，經考核合格取得備案資格后，該企業才允許從事出口蔬菜的生產加工。

    四是對出口食品進行檢驗檢疫。蔬菜作為法定檢驗商品，中國檢驗檢疫部門一直堅持按照進口國的要求，對出口蔬菜中農藥殘留、重金屬、微生物等質量安全項目實施嚴格抽查檢驗，合格方能出口。

    【產品可靠性報告記者】近日，一家從事冷凍肉食品進出口的公司向我雜志社咨詢，目前是否可以從羅馬尼亞進口豬肉或鹽漬豬腸衣到中國？今天，俞太尉局長能否幫忙解答一下？

    【俞太尉】您好，所有輸華肉類產品（包括腸衣），均需履行《擬輸華肉類產品準入程序》，只有列入《肉類產品檢驗檢疫準入名單》的國家和地區才能對華出口肉類。羅馬尼亞尚未向中國提出豬肉或鹽漬豬腸衣檢驗檢疫準入申請，目前還不允許進口羅馬尼亞豬肉及其產品。

    【中國質檢網記者】隨著轉基因研究的不斷發展，轉基因食品已經越來越多地走進人們的日常生活。請問，我國允許進口轉基因食品嗎？您如何看待轉基因食品？消費者如何識別轉基因食品？

    【俞太尉】您好。如果持有法律法規規定的主管部門簽發的《農業轉基因生物安全證書》(或者相關批準文件)和《農業轉基因生物標識審查認可批準文件》的轉基因食品可以進口。

    根據《農業轉基因生物安全管理條例》，國家建立農業轉基因生物安全評價制度，轉基因生物在商業化前需通過轉基因生物安全評價。按《農業轉基因生物標識管理辦法》，凡是列入標識管理目錄并用于銷售的農業轉基因生物，應當進行標識；未標識和不按規定標識的，不得進口或銷售。轉基因農產品的直接加工品，標注為“轉基因××加工品(制成品)”或者“加工原料為轉基因××”。用農業轉基因生物或用含有農業轉基因生物成份的產品加工制成的產品，但最終銷售產品中已不再含有或檢測不出轉基因成份的產品，標注為“本產品為轉基因××加工制成，但本產品中已不再含有轉基因成份”或者標注為“本產品加工原料中有轉基因××，但本產品中已不再含有轉基因成份”。農業轉基因生物標識應當醒目，并和產品的包裝、標簽同時設計和印制。

    【主持人】由于時間的關系，下面是最后一個提問。

    【中國國門時報記者】目前，許多部門都在進行“十二五”規劃，進出口食品安全一直是消費者所關注的事情，請問“十二五”期間，進出口食品安全方面有什么規劃？

    【俞太尉】目前，進出口食品安全“十二五”規劃我們正在充分研究，主要從以下幾個方面考慮：一是完善二個體系。進一步完善基于風險分析、符合國際慣例的進口食品安全保障體系和從源頭備案、過程監督、產品抽檢、符合我國實際的出口食品安全監管體系。二是健全三項制度。進一步健全進口食品安全準入制度、分類管理制度、風險預警制度，提高進出口食品監管的科學性和有效性。三是推進四項建設。進一步推進進出口食品安全法制建設，推進進出口食品安全檢驗檢疫能力建設，推進出口食品安全示范區建設，推進進出口食品安全信息化建設。四是全面加強五項工作。加強進出口食品安全國際合作與交流，加強進出口食品安全輿論宣傳，加強突發性安全事件應對，加強進出口食品安全風險監測，加強服務外交外貿工作。

    【俞太尉】謝謝各界的朋友！

    【主持人】由于時間的關系，發布會到此結束，謝謝俞太尉局長，謝謝大家。