踏石留印善做善成

——訪國家質檢總局檢驗監管司司長王新

本報記者 曾 星

國家質檢總局檢驗監管司司長王新接受本報記者采訪    本報記者 李長春 攝

    編者按

    面對改革，您在想什么？實施改革，您要干什么？推進改革，您想怎么干？

    在全國質檢工作會議上，支樹平局長號召“探索質檢改革路、實現質量強國夢”，梅克保副局長要求“以科學方法全面推進質檢改革發展”。會議期間，本報約請國家質檢總局相關司局、直屬單位主要負責同志，就如何貫徹落實會議精神，談體會、講思路、說打算、提措施，推動質檢改革，促進質檢發展。自1月17日起，本報開設了“探索質檢改革路系列訪談”專欄，按采訪時間刊發有關領導訪談。希望通過這個專欄，交流思想，開闊視野，促進思考，推動改革。

    曾記得，2013年7月24日，在國務院常務會議發出推進法檢體制改革的指示后。7月30日，遼寧沈陽，出口工業產品質量安全示范區建設座談會務實舉行。“示范區”不僅讓出口企業享受到了實實在在的優惠政策，更得到了李克強總理、汪洋副總理、王勇國務委員的充分肯定。

    在剛剛過去的2013年，國家質檢總局檢驗監管司以建設示范區踐行著法檢體制改革之路；及時下發的《質檢總局關于落實國務院部署要求 改進進出口商品檢驗監管工作的意見》，更在第一時間提出了推進改革的18條措施；細分檢驗監管各方面工作，組成6個工作組，分赴50多個直屬檢驗檢疫局和分支檢驗檢疫局，邊研究，邊實踐，群策群力破解難題，確保18條具體舉措在基層生根。

    面臨改革，檢驗監管工作砥礪前行，走得實、走得穩。步入全面深化改革的2014年，如何穩中求進，檢驗司司長王新在接受記者專訪時，全面描述了檢驗監管工作的發展藍圖。

    “《進出口商品檢驗監管業務制度改革方案》，是檢驗監管工作深化改革的總綱領。”王新告訴記者，“在即將制定出的落實時間表及路線圖中，進出口商品質量安全風險管理制度、進出口商品檢驗監管制度、第三方檢驗機構使用與監管制度三項基本制度將被進一步完善；創新了法檢目錄動態調整、口岸查驗、口岸放行、執法稽查、進出口質量評價和考核、檢驗監管區域化管理六項機制；強化了技術性貿易措施實施、政府實驗室支撐、檢驗監管電子化三個體系。”

    王新介紹，總局將不斷完善以風險防控為目標的風險管理制度。全面啟動風險管理系列規范性文件的制訂，分步推進進出口工業產品質量安全國家風險監測點的建設，加強與國內外相關部門和機構的合作，建立信息共享機制，建立立體式、多層次監測網絡，全面掌握進口商品質量安全風險。將啟動質量安全追溯調查管理程序的制定，規范追溯調查工作，開展調查工作質量監督檢查，建立和完善進出口商品質量安全調查工作機制。

    針對當前風險管理對檢驗監管支撐依然不足的問題，王新表示，總局將在今年繼續完善風險評估方法和程序，組織制定風險信息發布規則，拓寬風險分析結果應用范圍，推進風險信息發布和通報工作，完善風險預警發布機制，并將適時對各直屬局風險管理及應用情況開展監督檢查。

    以示范區建設為主，形成多元共治質量工作格局，將被進一步完善。在出口政策方面，逐步取消批次管理制度，以風險監測代替批次管理；擴大區內企業法檢商品免驗；對區內援外物資和輸非商品的檢驗，由企業自行實施。將擴大發展一、兩批國家級示范區，帶動培育更多的質量安全示范企業。

    進口商品檢驗監管是檢驗司今后一段時期的工作重點。“強化并不是形式上更加嚴格，而是在監管成效上更加突出。”王新特別強調。一是要抓住重點，突出對涉及國計民生、高風險重點敏感進口商品的檢驗監管。二是要創新方式，在風險管理基礎上探索實施分類監管，綜合運用市場準入、口岸驗證、合格保證、第三方檢驗等監管手段，優化檢驗監管和查驗放行流程。三是要體現成效，提高涉及安全、衛生、環保、健康和反欺詐項目的不合格檢出率，規范進口不合格商品技術處理、退運、銷毀等處置措施，綜合運用通報、召回、追溯調查和責任追究等后續管理措施，確保進口商品的質量安全。

    “在出口商品監管方面，我們將把著力點放在‘事后監管’上。”王新介紹道。強化質量追溯和責任追究，建立以出口退運、國外通報、召回等為信息輸入的質量安全責任追溯機制。綜合運用“黑名單”、行政處罰等手段，嚴厲打擊出口假冒偽劣商品，做好行政執法與刑事司法的有效銜接。同時，嚴厲打擊買賣、偽造檢驗檢疫證書等違法活動，打擊非法出口行為。

    目錄外商品監督管理工作，是檢驗監管工作的重要內容。尤其在當前法檢目錄大幅削減的情況下，監督抽查工作的重要性更加凸現。總局將加緊研究新形勢下目錄外商品監督抽查工作機制，組織修訂《進出口商品抽查檢驗管理辦法》；加大抽查力度，注重與國外通報召回、出口退運、對非專項、舉報、媒體曝光等信息的結合，動態調整監管重心，減少執法盲區和漏洞；強化抽查結果的分析應用，注重把監督抽查結果運用到風險管理中，指導檢驗監管工作，正確引導消費；強化責任追溯，建立目錄外商品監督抽查分析評估機制，完善對外信息通報、不合格處置、企業黑名單等相關制度；同時加強部門協作，注重與國內流通領域的銜接，加強執法聯動。

    按照“管檢分離”的改革指導思想，檢驗司將充分發揮第三方檢驗機構等社會力量，發揮其在進出口商品法定檢驗工作檢測資源配置中的作用，堅持引入第三方服務和完善政府監管相結合，堅持資質認定和過程監管相結合。一是建立第三方檢驗機構檢測結果采信機制。二是完善第三方檢驗機構監管機制。

    踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成。檢驗司用實實在在的措施和成效，詮釋著檢驗檢疫人在改革探索的道路上，大膽實踐、努力創新、務求實效的信心和底氣。

    《中國國門時報》