全力深化通關模式改革
——訪國家質檢總局通關業(yè)務司司長劉德平
本報記者 逄 麗
編者按
面對改革，不能總是沉默。沉默，有時是在深思熟慮，有時可能只是迷茫。
推進改革，不能總是觀望。觀望，有時是在運氣聚力，有時可能只是應付。
在1月6日的全國質檢工作會議上，支樹平局長號召“探索質檢改革路、實現(xiàn)質量強國夢”，梅克保副局長要求“以科學方法全面推進質檢改革發(fā)展”。新年伊始，本報開設了“探索質檢改革路系列訪談”專欄，按采訪時間陸續(xù)刊登總局有關司局、直屬單位領導訪談。希望通過這個專欄，交流思想，開闊視野，促進思考，推動改革。
質檢改革，亮出您的思路來，拿出您的底氣來！大家滿懷期望，讀者拭目以待！
國家質檢總局通關業(yè)務司司長劉德平接受本報記者采訪 本報記者 李長春 攝
全國質檢工作會議召開后，如何全面貫徹落實會議精神，有效發(fā)揮通關司作為出入境檢驗檢疫業(yè)務綜合管理部門的作用，著力深化檢驗檢疫通關模式改革，一直是通關業(yè)務司認真思考研究的問題。1月15日，在國家質檢總局辦公大樓701辦公室，記者如約采訪了通關司司長劉德平。面對記者一系列問題，他視野開闊，思路清楚，談話自始至終貫穿“改革”，顯然有著長久而深入的思考。圍繞深化通關模式改革，他提出了許多關于改革的新思路、新舉措和新打算，記者從五方面進行了歸納。
第一，改革管理思路。
按照中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》部署，落實中央“改革市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制”、“推動內陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”具體要求，促進出入境檢驗檢疫工作轉變觀念、轉變職能、轉變重點、轉變方式。轉變觀念，就是要勇敢地改變不適應潮流的思想觀念，尤其是由于利益捆綁而長期存在的不愿意放棄對具體企業(yè)、具體產品直接干預的思想；轉變職能，就是要向維護安全為主轉變，將職能轉變到維護健康安全、生物安全、環(huán)境安全、消費安全上來；轉變重點，就是要將工作重點轉移到以進境監(jiān)管為主，對進口要突出安全監(jiān)管，對出口要突出服務貿易發(fā)展；轉變方式，就是要向檢管分離轉變，檢驗檢疫機構不再主要從事具體的檢驗、檢測工作，工作的重心是進行監(jiān)督管理。
第二，改革目錄管理。
為了突出發(fā)揮檢驗檢疫部門維護國門安全的地位作用，減少對有關檢驗檢疫目錄的質疑，同時也為了切實履行法律法規(guī)關于保障安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護和防止欺詐、維護國家安全等的規(guī)定，改變目前簡單地劃定哪些商品為法定檢驗的做法，使檢驗檢疫目錄從設置的原則、監(jiān)管的內容到具體商品的管理，都體現(xiàn)安全監(jiān)管的要求。將維護國門安全作為設置檢驗檢疫目錄的原則，突出健康安全、生物安全、環(huán)境安全、消費安全的監(jiān)管，設置相應的安全監(jiān)管項目；明確安全項目監(jiān)管的主要內容、依據(jù)、程序等，表明檢驗檢疫安全監(jiān)管有標準、有規(guī)范；確定實施進出境檢驗檢疫安全管理目錄表，對于所有納入目錄的商品，仍然按目前方式施行通關單管理；明確檢驗檢疫目錄設立程序，成立由系統(tǒng)內和系統(tǒng)外專家組成的檢驗檢疫目錄咨詢專家組，提出目錄設立、調整的意見，對外公示。允許社會、企業(yè)等提出質疑，對目錄實行動態(tài)調整原則；強化企業(yè)主動如實申報意識。
第三，改革申報制度。
簡化申報內容，參考相關國際標準，簡化檢驗檢疫申報數(shù)據(jù)，減少隨附單證種類；推進進出境信息全掌握；進一步完善檢驗檢疫信用管理，建立企業(yè)基礎信息庫，充分發(fā)揮信用管理在檢驗檢疫監(jiān)管中的基礎作用；加強檢驗檢疫電子集中審單管理；擴大與國外官方機構檢驗檢疫證書聯(lián)網核查，建立信息聯(lián)網機制，提高證書比對效率，防止假證書，保證出口相關產品的安全；積極推動“單一窗口”模式和無紙化便利措施。
第四，改革放行模式。
提高窗口放行比例，對于一般報檢符合審單識別規(guī)則中“系統(tǒng)放行”要求的，由檢務受理后直接放行并出證歸檔；采取多種放行模式，進一步擴大進出口貨物直通放行和通檢通放的范圍；合理劃分口岸與內地檢驗檢疫機構分工，強化口岸檢疫；規(guī)范指定口岸工作，推動在符合條件的地方設立“國家檢驗檢疫指定口岸”，增加相關商品在內地口岸的業(yè)務量；加快實施集中查驗，推進檢驗檢疫口岸查驗場庫、監(jiān)管平臺和查驗設施的建設，進一步提高口岸查驗工作效率，賦予集中查驗快驗快放的優(yōu)惠政策；加強放行后的監(jiān)督檢查和處罰。
第五，改革統(tǒng)計制度。
建立以安全監(jiān)管為導向的檢驗檢疫統(tǒng)計制度，確立按風險程度和企業(yè)信用等級分層的隨機抽樣制度等；實現(xiàn)檢驗檢疫統(tǒng)計指標從整體商品向安全監(jiān)管項目對應的抽檢商品轉變，建立抽檢率和檢出率指標，分別對應檢測項目和商品，用以衡量檢驗檢疫安全監(jiān)管能力和水平；強化檢驗檢疫安全監(jiān)管風險預警提示，及早識別和預警監(jiān)管風險；檢驗檢疫統(tǒng)計不僅要準確反映檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)模和水平，反映把關成效，更要為科學決策和管理提供手段。
劉德平表示，在過去的一年里，通關司按照總局黨組“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”要求，振奮精神，扎實工作，比較好地履行了職責。在新的一年里，通關司更要積極應對挑戰(zhàn)，加快業(yè)務改革，為檢驗檢疫事業(yè)健康發(fā)展提供支撐和保證。要認真研究檢驗檢疫支持外貿發(fā)展政策措施，配合國家對外開放要求，既嚴把國門，又最大限度地為外貿發(fā)展提供便利，發(fā)揮檢驗檢疫部門不可或缺的作用，樹立檢驗檢疫系統(tǒng)良好形象。
結束采訪，記者為通關司檢驗檢疫通關模式改革的清晰思路與有力措施而振奮。從這里，記者看到了檢驗檢疫人自我超越的改革精神和時不我待的緊迫意識。
《中國國門時報》
