辦事提速 服務提質 工作提效 能力提升
——內蒙古檢驗檢疫局推進質量提升活動呈現良好態勢
□郅 莉
7月的草原，正值紅情綠意、鶯歌燕舞、瓜果飄香，在這個美麗、收獲的季節，內蒙古檢驗檢疫局的“質量提升活動”和“檢測工作整頓活動”也正在扎實有效地穩步推進，呈現出良好的態勢，結出豐碩的果實。
國家質檢總局局長王勇（前）考察滿洲里口岸并親切慰問檢驗檢疫一線干部職工
國家質檢總局副局長支樹平（中）在40攝氏度的高溫下考察滿洲里鐵路口岸檢驗檢疫現場
內蒙古檢驗檢疫局局長周永生（前右二）在天津參加檢驗檢疫直通放行合作備忘錄簽署儀式。國家質檢總局副局長魏傳忠（后左九）出席該簽署儀式。
內蒙古檢驗檢疫局和內蒙古自治區質量技術監督局簽署合作備忘錄
出口玉米檢驗
創新檢驗監管模式，強化質量安全風險分析
進出口商品質量穩中有升
內蒙古局根據轄區進出口情況確定了重點商品和重點領域，突出抓好關系國計民生、影響健康安全、涉及資源和環境保護等商品的檢驗監管。加強了對大宗出口農畜產品、食品的源頭管理和日常監管、抽查，加大了對農獸藥殘、重金屬的監測力度，對高風險的出口化工產品、危險品及其包裝提高把關、檢驗鑒定的針對性和有效性。同時切實轉變觀念，創新檢驗監管模式，從單純注重產品的合格評定轉變為同時注重企業產品質量安全體系是否有效運行，由單純的檢測轉變為監督管理和風險分析、防范相結合。
在出口企業中全面推行以企業質量檔案為基礎、以分類管理和風險分析為核心的企業誠信體系建設，強化企業的質量主體責任意識。通過扶優限劣，嚴厲懲處質量失信行為，引導企業守信經營，走質量振興的道路。
積極推行出口工業產品企業分類管理工作，制定了管理辦法和操作規程，通過綜合評定企業誠信、產品風險、質量體系運行情況、員工業務技能、企業檢測能力、產品質量保證能力，完善對企業的分類管理，實施風險監控、強制檢驗、驗證和抽查檢驗相結合的檢驗監管機制。上半年在全區范圍率先完成5家出口紡織產品一類管理企業評定工作和部分二類管理企業的考核工作。
建立健全重要、敏感進出口商品的質量安全風險預警體系。上半年對進出口食品、化妝品、動植物及其產品，出口服裝，進境原木、原油、礦產品，進口廢物原料等進行了全面的質量和安全風險分析，并向地方政府和有關部門報送了全區進出口產品質量安全狀況和在進出口商品質量控制、風險防范方面存在的問題及相關建議等內容的分析報告，以便在政府的統領下各相關部門及時加強監管，消除質量安全隱患和危害。
1~6月檢驗檢疫出入境貨物11.1萬批，貨值54億美元，同比分別增長了12.6％和69.8％，出口貨物合格率達到99.9％，傳統大宗出口產品保持了量升質優的良好出口態勢。年出口量占全國總量30％左右的硅鐵也是內蒙古出口產品中量最大的產品，上半年出口14.81萬噸，同比增加155％。出口番茄醬罐頭2.28萬噸，同比增加128％。在食品、飲料、醫藥、化工等行業應用廣泛的黃原膠出口大增，達到1萬多噸，貨值3030萬美元，成為內蒙古出口大軍中的新秀。羊絨衫出口逐漸升溫，達到185萬件。北奔重型汽車有限公司生產的重型汽車出口結構不斷適應國際市場需求，出口量穩步上升，達686輛、5006萬美元。
認真開展檢測工作整頓，提高檢測管理工作水平
檢測實力明顯增強
內蒙古局將檢測工作整頓作為“質量提升活動”的一個重要抓手精心組織實施。按照國家質檢總局的要求，在思想認識、制度建設、制度落實、人員管理、監督管理五個方面細化自查內容，對發現的問題梳理分類，分析原因，明確責任，同步制定整改措施，落實到部門及人員。通過制度建設的整頓，清理、修訂、補充和完善相關制度，建立了一整套檢測工作管理的制度體系，進一步理順管理關系，明確監管職責，嚴格實行崗位績效考核制度和問責制度，徹底杜絕在檢測工作中有法不依、有章不循、“重發證、輕監管”或“只發證、不監管”的隨意、不負責行為。
在整頓方案的制定上除總局要求的五個方面，內蒙古局結合自身實際情況，將檢測工作整頓延伸到檢驗檢疫行政、執法、監管等四個方面進一步強化，切實提高檢測管理工作的規范化、科學化和制度化水平。一是針對內蒙古區域廣闊、地域跨度大的特點，結合各實驗室的檢測能力，采取分區管理，實現資源整合、優勢互補。二是根據檢驗檢疫執法把關要求和進出口產品變化，進一步加強了口岸一線和全區重點實驗室建設，把重金屬及農藥殘留項目、疫病疫情的檢測作為重點，積極開展新產品、新項目的檢測研究，拓展檢測范圍。上半年內蒙古局技術中心新增實驗室認可和資質認定檢測項目105個，達到285個，可檢測項目同比增加58.3％，大幅度提升了內蒙古進出境動植物疫病疫情的檢測和監控能力。三是建立檢測結果質量分析及控制制度、能力驗證制度、系統內及與社會科研院所實驗室間量值比對制度，提高系統整體檢測水平和質量。四是同步開展企業檢測管理檢查和內部執法自查，著重就進出口企業實驗室的管理體系運行、操作規范、檢測標準、環境條件、儀器設備、樣品的代表性以及實驗記錄等方面進行檢查、指導，鼓勵企業積極參加行業檢測能力比對驗證活動，幫助企業提升對產品質量的自檢自控能力。內部執法檢查與當前推行的“三位一體”規范化、制度化綜合行政管理體系建設相結合，實現對執法程序、工作環節、責任目標完成情況的動態監控，促進自身工作質量的提高。
拓寬服務領域，創新服務措施
服務水平得到大幅度提升
“出入有境，服務無境”，根據自治區對外貿易發展形勢和需要，內蒙古局不斷完善服務外貿發展方式，創新檢驗監管模式，促進自治區優質特色產品擴大出口，打造口岸快速通道，充分發揮檢驗檢疫局在服務地方經濟建設中的重要作用。
對自治區重點企業找準檢企合作結合點，逐一制定幫扶措施，提升企業質量管理水平。對自治區重點投資項目神華包頭煤制烯烴項目、內蒙古大唐克什克騰旗煤制氣項目給予重點服務，確保了200多批、2.2億元進口設備順利進口、安裝、調試并投入使用，受到企業高度贊揚。加大對自治區特色產品的扶持力度，積極拓展新的國際市場，今年北奔重型汽車有限公司生產的重型汽車繼出口沙特阿拉伯、緬甸、赤道幾內亞后，首次出口新加坡，北方重工業公司生產的螺旋鉆桿首次出口敘利亞。春節、五一等假期，包頭、赤峰局工作人員放棄休息，堅守工作崗位，圓滿完成了11000噸進口銅精粉的檢驗任務，受到企業好評。先后為蒙東能源集團、大唐內蒙古多倫煤化工有限責任公司、霍煤集團成功索賠近400萬美元，有效維護了進口企業合法利益。
針對通遼開魯紅干椒出口量漸增，種植面積大幅增加的實際，積極幫助地方政府建立了出口食品農產品質量安全示范區，促進了規范管理。河套地區年出口量達到22萬噸，成為我國重要的番茄醬出口基地，根據山東壽光番茄感染TY病毒造成大幅減產的情況，及時向巴彥淖爾市通報疫情，提醒加強防范，同時深入到田間地頭指導防治措施，并有針對性地加強對出口番茄制品重金屬、病蟲害、農殘等項目的檢疫和監測，保證了出口番茄制品的質量安全。河套地區葵花種植面積達到300多萬畝，居全國第一，葵花種子大量從美國、澳大利亞進口，為防止在美國已發現的向日葵莖潰瘍病通過進口種子傳入中國，及時深入進口種子企業宣傳、指導并加強監管，同時加強與農業部門和科研院所的合作，在葵花種植、生長過程中，派員和邀請有關專家對向日葵種植區進行疫病疫情調查和監測，針對問題現場解決。
積極向出口企業宣傳普惠制原產地、區域性原產地政策，指導企業充分利用各類原產地規則，用足用好普惠制和自由貿易區區域優惠制度，最大限度享受給惠國減免關稅的待遇。1~6月簽發普惠制證書9995份，金額1.9億美元，同比增長4.7％；簽發區域性優惠產地證明書323份，金額4127萬美元，同比增長234％，使企業減免關稅950萬美元。繼續落實對出口農產品、紡織品減免檢驗檢疫費的政策，為農產品和紡織品擴大出口創造條件；嚴格執行進口原油檢驗檢疫費下調政策，提高企業進口原油的積極性，保證國內原油供應。1~6月這三項收費減免近2000萬元，切實為出口企業減輕了負擔。
在全系統范圍開展了窗口建設和證單質量管理的全面自查，加強全系統檢務人員業務學習，改善檢務服務環境方面存在的不足，進一步提升檢驗檢疫社會形象。開展了打擊偽造販賣和使用檢驗檢疫假證書專項行動，走訪了當地海關、鐵路等聯檢部門和公安、運輸、貨代部門，主動尋找“假證”線索，并積極向俄羅斯、蒙古國有關部門了解是否存在貿易關系人提供我方假檢驗檢疫證書等情況，同時開展了對內部檢驗檢疫證單、印鑒和檔案管理情況的全面自查，空白證書和印章管理進一步規范，沒有發現在內蒙古地區使用、偽造和販賣檢驗檢疫假證書現象。
加強基層能力建設，改善口岸通關環境
口岸經濟快速發展
目前，內蒙古已與世界上100多個國家和地區建立了貿易往來和經濟技術合作關系，初步形成了全方位、多層次的口岸開放格局，隨著中俄、中蒙貿易往來的不斷深入，口岸過貨量和過貨品種不斷增加，尤其是進口資源性貨物原油、原木、煤炭、礦石等大幅度增加。為更好地適應檢驗檢疫工作需要，進一步加大了對條件艱苦的基層單位和重點口岸基礎設施、執法裝備、儀器設備的投入，改善辦公、生活和檢測條件，鼓勵挖掘內部潛力，加強人員培訓，提高工作效率，提高基層執法的能力和水平，確保國門、口岸安全和通關順暢。
圍繞口岸過貨通關、物流貿易和落地加工三大功能，積極探索對大宗入境貨物的監管模式和加快口岸通關速度的方式。凡是不涉及安全、衛生、環保的商品，實行先報檢、通關，再進行檢驗檢疫的快速通關模式，將檢疫、查驗、扦樣、放射性檢測、衛生除害處理等工作在現場同步進行，一次完成。加大電子化、自動化、信息化等手段的投入，通過科技創新提高通關速度，開發利用的“進口原油綜合業務管理系統”、“木材檢尺管理系統”大大縮短了出單時間，通關速度比原來快了3小時左右。對進口汽車進一步簡化換證手續，所需時間由原來的30分鐘縮短到5分鐘。滿洲里、二連浩特口岸實現“一站式”服務流程，報檢員不出報檢大廳就可以辦完全部檢驗檢疫手續。
滿洲里鐵路、公路口岸和二連浩特鐵路口岸實行24小時通關，策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其口岸實行每周7天通關，滿都拉、阿日哈沙特、額布都格口岸由季節性開關變成對部分企業常年開關，大大縮短了貨物在口岸的滯留時間，減輕了口岸壓力。策克、甘其毛都兩個口岸進口煤炭達到了萬噸，貨值3.4億美元，同比增長160%和180%，成為內蒙古口岸經濟增長的一大亮點。1~6月內蒙古口岸過貨量達2340.36萬噸，同比增長44.49％，其中資源性產品占到口岸過貨量的80％以上。
建立和保持了與俄、蒙檢驗檢疫會談機制，及時協調和解決出現的問題，保證中俄、中蒙貿易的正常運行。與俄方植物檢驗檢疫部門就中國水果蔬菜輸俄、俄羅斯原木輸華以及中俄植物檢驗檢疫合作、信息交換、口岸通關等達成5項共識，并簽定會談紀要。與蒙古國東方省技術監督局和標準化委員會就雙方口岸屠宰馬匹、礦產品、食品和果蔬產品等貨物的出入境通關檢驗檢疫工作達成3項共識，共同助推口岸通關。
構建大質量機制，推動大質檢文化
合心、合力、合作漸成氣候
按照國家質檢總局確立的“建立大質量工作機制，推動大質量文化建設”戰略舉措，內蒙古檢驗檢疫系統適時轉變觀念，積極投入到“兩大”建設中，將“兩大”理念落實在工作中，一以貫之，內蒙古質檢系統合心、合力、合作漸成氣候。
積極爭取地方政府的支持，讓地方政府全面了解檢驗檢疫系統的工作思路和部署，認真聽取地方政府有關工作要求和意見，主動接受和執行地方政府對質量安全的領導和統籌安排。3月份內蒙古檢驗檢疫局上報給自治區政府的工作匯報材料得到了自治區政府副主席布小林的肯定和批示：“檢驗檢疫局在增強有效監管，服務地方經濟發展方面，做了大量深入細致、富有成效的工作。希望繼續發揮自身優勢，為提升自治區貿易層次，促進經濟平穩較快發展，進一步發揮重要和不可替代的作用�！闭闹С执蟠笸苿恿藘让晒湃窒到y與相關部門有效的溝通與協作。
與內蒙古質監局簽署了涉及業務、管理、信息、技術、科研、文化、精神文明建設等多方面內容的合作備忘錄，建立了聯席會議制度和聯絡辦公室，確保合作的制度化、規范化、經常性和連續性。同時，各基層局之間也全力尋求合作的切入點和可行的途徑，推進雙方最大程度的協作和配合，已有5個地區檢驗檢疫局與當地質監部門簽署了合作協議，形成多層次、多形式、多渠道的合作局面。如二連浩特質檢雙方加強與工商部門的合作，完善市場準入制度，加大產品質量抽查、檢驗力度，凈化口岸市場，切實提高口岸市場產品質量；赤峰質檢雙方加強農產品源頭管理，在推進出口農產品質量安全區域化管理方面達成合作意向；包頭質檢雙方通過加強實驗室合作，整合資源，實現檢測項目互補和聯合監管；有的地區局則積極參與地方政府工作，將檢驗檢疫工作和地方經濟建設緊密結合，提交的提案得到地方政府的認可和采納。
針對邊境貿易中市場采購出口商品多數來自浙江市場的情況和檢驗監管工作實際需要，與浙江局建立了長期合作機制，通過協同執法、溯源管理、貨物檢驗、信息共享等制度建設，確保對市場采購出口商品的嚴密監管和質量安全。
與天津局簽署了“津蒙兩地實施直通放行合作備忘錄”，采取“屬地報檢、口岸出單”的出口通關模式和“屬地報檢、口岸轉檢”的進口通關模式，從機制和手段上提高檢驗檢疫工作的有效性和通關效率，共同促進對外貿易便利化和區域經濟更好更快發展。
隨著質量提升活動和檢測整頓活動的繼續深入推進和一系列制度、措施的逐一落實，必將推動全局系統進一步提升檢驗檢疫工作水平，夯實質量基礎，為加快內蒙古經濟發展方式轉變，提高經濟發展的質量和效益作出新貢獻�！吨袊鴩T時報》
