加強(qiáng)全球合作 維護(hù)食品安全
支樹(shù)平
內(nèi)容提要
□中國(guó)政府高度重視食品安全
□中國(guó)質(zhì)檢部門(mén)努力維護(hù)食品安全
□企業(yè)和社會(huì)各界要為提高食品安全水平共同努力
□各國(guó)攜手共筑食品安全體系
很高興參加第四屆中外跨國(guó)公司CEO圓桌會(huì)議，與全球企業(yè)界精英和各界領(lǐng)軍人物歡聚一堂，“零距離對(duì)話，無(wú)障礙討論”。首先，我代表中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局，對(duì)論壇成功舉辦表示熱烈祝賀！
中國(guó)自古有兩句話：“民以食為天”，“食以安為先”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全廣為世人矚目。中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要部門(mén)，維護(hù)食品安全責(zé)無(wú)旁貸。借此機(jī)會(huì)，我以“加強(qiáng)全球合作，維護(hù)食品安全”為題，與大家交流。
第一，中國(guó)政府高度重視食品安全
中國(guó)擁有13億人口，既是食品生產(chǎn)大國(guó)，也是食品消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)政府歷來(lái)堅(jiān)持以人為本，始終把食品安全作為執(zhí)政為民的大事來(lái)抓，近年來(lái)更是加強(qiáng)了監(jiān)管。為保證食品安全有法可依，頒布了《食品安全法》及其條例；為加強(qiáng)對(duì)食品安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院專門(mén)成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，副總理李克強(qiáng)親自擔(dān)任主任，回良玉、王岐山副總理任副主任，15個(gè)部委的領(lǐng)導(dǎo)是成員；為保證食品安全的有效監(jiān)管，確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制；為加強(qiáng)食品安全的國(guó)際合作，舉辦了世界食品安全論壇；為切實(shí)解決食品安全的突出問(wèn)題，開(kāi)展了為期兩年的全國(guó)食品安全整頓。目前，全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的食品安全工作格局已經(jīng)形成。
經(jīng)過(guò)努力，中國(guó)食品質(zhì)量安全水平不斷提高。近年來(lái)，28大類525種食品抽查合格率一直在90%以上；中國(guó)食品出口合格率多年來(lái)一直保持在99.8%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)進(jìn)口食品的合格率。中國(guó)食品以質(zhì)優(yōu)、味美、價(jià)廉的鮮明特色，滿足了全世界眾多消費(fèi)者對(duì)美食的追求。
第二，中國(guó)質(zhì)檢部門(mén)努力維護(hù)食品安全
中國(guó)目前實(shí)行以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強(qiáng)配合，共同維護(hù)食品安全。國(guó)家質(zhì)檢總局是國(guó)務(wù)院主管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可的質(zhì)量綜合管理部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。
在食品生產(chǎn)加工監(jiān)管方面。我們建立健全科學(xué)完善的監(jiān)管體系，設(shè)立了分布廣泛的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，目前全國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已接近6000家。我們實(shí)施了生產(chǎn)許可制度，有12萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)、1837家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和10938家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可。對(duì)獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)，實(shí)施監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查、召回監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)簽監(jiān)管等基本制度相結(jié)合的監(jiān)管制度體系。今年以來(lái)抽查1985家企業(yè)的結(jié)果表明，食品批次抽樣合格率達(dá)93.5%，實(shí)物質(zhì)量抽樣合格率達(dá)到98.3%。
在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管方面。我們建立了從源頭備案、過(guò)程監(jiān)督、產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，不斷完善從種養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工過(guò)程和裝運(yùn)出口等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)監(jiān)管制度。目前，已對(duì)6000多個(gè)出口食品原料的種養(yǎng)殖基地進(jìn)行了備案，建立了260多個(gè)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)，有效保證了向200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口食品安全。我們還建立了基于風(fēng)險(xiǎn)分析、符合國(guó)際慣例的進(jìn)口食品安全保障體系，全面加強(qiáng)入境前的市場(chǎng)準(zhǔn)入、入境時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和入境后的監(jiān)督管理，每年對(duì)來(lái)自170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的食品依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，有效保證了進(jìn)口食品安全。
近年來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們深入開(kāi)展了“產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治”、“質(zhì)量和安全年”等一系列重大行動(dòng)，把組織集中整治與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，大力加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，幫扶企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法行為。僅去年，我們?cè)谑称飞a(chǎn)加工區(qū)域性小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治中，共查處食品質(zhì)量違法案件4.3萬(wàn)起，注銷(xiāo)了5654家企業(yè)的6045張食品生產(chǎn)許可證書(shū)。加強(qiáng)對(duì)出口食品的檢驗(yàn)監(jiān)管，清查10640家出口食品企業(yè)，注銷(xiāo)706家、暫停361家企業(yè)相關(guān)資質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)監(jiān)管，檢出并依法處理了來(lái)自85個(gè)國(guó)家和地區(qū)33類、9755批次不合格食品。在維護(hù)食品安全中，質(zhì)檢部門(mén)忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，發(fā)揮了積極的作用，做出了應(yīng)有的努力。
第三，企業(yè)和社會(huì)各界要為提高食品安全水平共同努力
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，食品行業(yè)工業(yè)化起步晚、起點(diǎn)低。現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)45萬(wàn)多家，相當(dāng)一部分是小企業(yè)、小作坊，生產(chǎn)技術(shù)水平還不高，食品安全基礎(chǔ)還很薄弱，在食品安全的監(jiān)管機(jī)制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，提升食品安全水平的任務(wù)十分艱巨。
溫家寶總理曾經(jīng)指出，產(chǎn)品質(zhì)量出問(wèn)題，根子在企業(yè)，責(zé)任也在企業(yè)。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品的企業(yè)，都是食品質(zhì)量安全的責(zé)任主體。保障食品安全，關(guān)鍵是企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，一大批骨干企業(yè)為滿足人民生活需求、保障食品質(zhì)量安全，付出了很大的努力，發(fā)揮了重要的作用。其中，有不少中外跨國(guó)公司，起點(diǎn)高、規(guī)模大、管理好，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、提升質(zhì)量水平中作出了貢獻(xiàn)。我們要認(rèn)真總結(jié)推廣這些好企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)，敦促所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，完善質(zhì)量安全控制體系，有效防范和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
維護(hù)食品安全，提升質(zhì)量水平，還需要國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、媒體等各方力量的密切配合和共同努力。各方要積極參與完善食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。有效推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。共同開(kāi)展科技攻關(guān)，克服制約食品安全的“技術(shù)瓶頸”，為食品安全控制提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，歡迎輿論監(jiān)督，營(yíng)造有利于提高食品安全水平的良好社會(huì)氛圍。
第四，各國(guó)攜手共筑食品安全體系
食品安全沒(méi)有國(guó)界。世界各國(guó)，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以擁有獨(dú)善其身之術(shù)。食品安全不僅是全世界共同關(guān)注的問(wèn)題，也是全人類共同面對(duì)的難題。特別是由于各國(guó)在生產(chǎn)技術(shù)水平、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫制度、飲食文化等方面存在差異性，食品國(guó)際貿(mào)易不可避免地要受到政治因素、文化背景、技術(shù)措施等的影響，容易引起貿(mào)易摩擦。食品貿(mào)易全球化客觀上使食品安全涉及面日趨廣泛，復(fù)雜性和難度不斷加大。我們真誠(chéng)希望，各個(gè)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織攜起手來(lái)，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，共同促進(jìn)全球食品安全整體水平的提高。我們真誠(chéng)希望，發(fā)達(dá)國(guó)家更多地幫助發(fā)展中國(guó)家提高標(biāo)準(zhǔn)水平，改良食品生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)。我們真誠(chéng)希望，通過(guò)友好協(xié)商妥善解決國(guó)際食品安全問(wèn)題，對(duì)于食品安全事件和貿(mào)易糾紛，本著客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度，通過(guò)對(duì)話、談判、調(diào)查，實(shí)事求是地加以解決。我們也真誠(chéng)希望，中外跨國(guó)公司要強(qiáng)化主體責(zé)任，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為促進(jìn)國(guó)際交流合作，共同保障食品安全作出新的貢獻(xiàn)。
相聚雖然短暫，心靈彼此相通。我們呼吁：加強(qiáng)全球合作，維護(hù)食品安全。我們相信：只要我們并肩攜手、不懈努力，人類食品安全，定能得到保障！
（本文為支樹(shù)平2010年11月6日在第四屆中外跨國(guó)公司CEO圓桌會(huì)議上的講話，本報(bào)略有刪節(jié)——編者注）
