（2003年12月16日江蘇省人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過 2003年12月18日江蘇省人民政府令第21號(hào)公布）

　　第一條 為了維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行。

　　第四條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　第五條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　涉及林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府林業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供交易場(chǎng)所和由省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理部門依法制定的合同示范文本，無(wú)償開展流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

　　有條件的地方可以建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。
　
　　第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

　　（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

　　（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

　　（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

　　（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　有條件的地方，按照上述原則，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　第八條 承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)以及何時(shí)和以何種方式流轉(zhuǎn)。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方主要是農(nóng)戶，也可以是境內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)法人或者農(nóng)民專業(yè)合作組織，也可以是境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或者農(nóng)業(yè)科研推廣單位。

　　第九條 承包方可以在承包期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。
　
　　第十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。

　　第十一條 承包方之間可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

　　第十二條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

　　第十三條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，可以是現(xiàn)金，可以是以實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣兌現(xiàn)，也可以是糧食等農(nóng)產(chǎn)品或者雙方議定的其他物品，對(duì)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的，應(yīng)當(dāng)采取保底分紅的方式。對(duì)流轉(zhuǎn)期限超過3年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定，應(yīng)當(dāng)考慮價(jià)格變化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

　　第十四條 除不超過1年的委托代耕外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)方分別報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好合同立卷歸檔工作。

　　第十五條 土地承包經(jīng)營(yíng)者將通過招標(biāo)、拍賣或者公開協(xié)商等方式取得的“四荒”承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他依照法律、法規(guī)規(guī)定允許抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在發(fā)包方出具同意抵押的書面證明的情況下，可以到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理抵押物登記。

　　第十六條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得強(qiáng)制租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行發(fā)包。

　　第十七條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照合同的約定享受權(quán)利、履行義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。

　　第十八條 有下列情形之一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)效：

　　（一）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的；

　　（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的；

　　（三）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的；

　　（四）強(qiáng)迫承包方進(jìn)行流轉(zhuǎn)的；

　　（五）改變土地農(nóng)業(yè)用途的。

　　流轉(zhuǎn)一方當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意愿的情況下訂立的流轉(zhuǎn)合同，受損害方有權(quán)依法請(qǐng)求人民法院或者農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。

　　第十九條 因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以向村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解解決。

　　當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第二十條 發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：

　　（一）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；

　　（二）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；

　　（三）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包的；

　　（四）將承包地收回抵頂欠款的；

　　（五）其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

　　第二十一條 任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。

　　第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理部門、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理農(nóng)民對(duì)違反土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)行為的檢舉和控告，及時(shí)糾正土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的違法行為。

　　第二十三條 任何組織和個(gè)人利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 市、縣人民政府可以根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施意見。

　　第二十五條 本辦法自2004年2月1日起施行。