《食品安全法實施條例》正式出臺執(zhí)行，征求意見后改動50余處
強(qiáng)調(diào)預(yù)防 注重協(xié)調(diào) 完善操作
□ 本報記者 彭 燮
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《食品安全法實施條例》
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7月24日，《食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式公布執(zhí)行。作為《食品安全法》法律規(guī)定的細(xì)化和實施細(xì)則，《條例》對于強(qiáng)化我國食品安全監(jiān)管，提高食品安全水平的意義顯而易見。而在《條例》正式出臺之前，4月23日，國務(wù)院法制辦曾就《條例》草案向社會各界公開征求意見，共收到反饋意見近萬條。
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國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，相比《條例》草案，《條例》主要在3個方面做了進(jìn)一步的調(diào)整和修改，一是進(jìn)一步落實企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯；二是進(jìn)一步強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，完善監(jiān)管部門在分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合；三是將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化，增強(qiáng)制度的可操作性。
記者通過對照《條例》與《條例》草案發(fā)現(xiàn)，大大小小的修改共有50余處，其中不乏一些重要的修改。
修改重點一：食品安全標(biāo)準(zhǔn)
在《條例》草案中，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是放在第二章“食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”中；而在《條例》中，“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”被“單拎”出來成為第三章。除了位置改變之外，在具體規(guī)定上也有一些值得關(guān)注的修改：
增加了“食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即向食品安全監(jiān)督管理部門報告”的規(guī)定；
針對食品安全風(fēng)險評估工作，將啟動前提從7條減少至5條，“需要判斷某一食品是否安全”等內(nèi)容被刪除；
對于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會的組成，由“由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家以及國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門的代表組成”改為“由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織”。
修改重點二：食品生產(chǎn)經(jīng)營
《條例》對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可增加了具體規(guī)定，即“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關(guān)資料、核查生產(chǎn)場所、檢驗相關(guān)產(chǎn)品；對相關(guān)資料、場所符合規(guī)定要求以及相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，作出準(zhǔn)予許可的決定。”
另一個重要修改是《條例》將食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的有效期從4年改為3年。
另外，《條例》增加了“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”、“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可”等內(nèi)容。
在食品召回的規(guī)定中，針對因食品標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的情況，《條例》規(guī)定，如要重新銷售，食品生產(chǎn)者除了采取補(bǔ)救措施確保食品安全之外，還應(yīng)當(dāng)在銷售時向消費者明示補(bǔ)救措施。
除此之外，《條例》還明確規(guī)定，患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員不得從事接觸直接入口食品工作。
修改重點三：進(jìn)出口食品監(jiān)管
《條例》明確規(guī)定，進(jìn)口食品添加劑沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。
《條例》對進(jìn)口食品報檢增加了具體規(guī)定，即“進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，向海關(guān)報關(guān)地的出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報檢。進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗合格。海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。”
《條例》還要求國家出入境檢驗檢疫部門，在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定且可能危害人體健康的物質(zhì)，要按照《食品安全法》第十二條的規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。
修改重點四：法律責(zé)任
《條例》突出了對當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)監(jiān)管部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)的處罰力度，規(guī)定如果本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響，應(yīng)依法對當(dāng)?shù)卣苯迂?fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分；對當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
《條例》還增加了對于違法進(jìn)口食品添加劑的處罰規(guī)定，即違法進(jìn)口的食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款。
【記者點評】
通過對照《條例》和《條例》草案，我最大的感覺是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的自我監(jiān)管，包括企業(yè)與監(jiān)管部門的配合，企業(yè)與消費者的信息溝通等等。在不放松政府監(jiān)管的前提下，提高企業(yè)的自我監(jiān)管意識和違法成本，應(yīng)該是一個值得肯定的方向。
從起草草案到公開征求意見再到正式公布執(zhí)行，《條例》用了半年多的時間。然而，從檢驗《條例》的效果到最終實現(xiàn)制定《條例》的目標(biāo)，我們需要更多的時間。
《中國質(zhì)量報》
彭 燮
