□徐 博

    國務院總理溫家寶近日簽署第５５７號國務院令，公布《中華人民共和國食品安全法實施條例》。《條例》包括１０章６４條，旨在進一步落實企業作為食品安全第一責任人的責任、強化各部門在食品安全監管方面的職責、將《食品安全法》一些較為原則的規定具體化。

    《中華人民共和國食品安全法》自２００９年６月１日起正式施行。為了配合該法的實施，7月24日，《食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式公布執行。作為《食品安全法》法律規定的細化和實施細則，《條例》對于強化我國食品安全監管，提高食品安全水平的意義顯而易見。

    《條例》從三方面入手，保證《食品安全法》嚴格實施：一是進一步落實企業作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產經營過程控制，以及食品發生安全事故后的可追溯。二是進一步強化各部門在食品安全監管方面的職責，完善監管部門在分工負責與統一協調相結合體制中的相互協調、銜接與配合。三是將《食品安全法》一些較為原則的規定具體化，增強制度的可操作性。

    企業是食品安全第一責任人

    為了落實食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任，《條例》規定：企業應當建立并執行原料驗收、生產過程安全管理、設備管理等食品安全管理制度；應當就原料、生產關鍵環節、檢驗和運輸交付等事項制定并實施控制要求；生產過程中發生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并應如實記錄食品生產過程的安全管理情況，記錄的保存期限不得少于兩年。同時在《食品安全法》已詳細規定食品生產經營者的進貨索證、索票義務的基礎上，《條例》補充規定，食品批發企業應當如實記錄批發食品的名稱、數量、購貨者名稱及聯系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據；記錄、票據的保存期限不得少于兩年。

    此外，《條例》規定，餐飲服務提供者應當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準；發現待加工食品及原料有腐敗變質等情況的，不得加工或使用。條例還要求餐飲服務提供企業應定期清洗和維護食品加工、冷藏等設施設備。

    強化政府及部門監管工作

    為了促使地方各級政府和政府有關部門切實承擔起食品安全監管責任，有效執行《食品安全法》確立的分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制，《條例》規定，縣級以上地方人民政府應當建立健全食品安全監管部門的協調配合機制，整合、完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。

    《條例》還特別明確了縣級、市級人民政府統一組織、協調食品安全監管工作的職責，規定縣級人民政府應當統一組織、協調本級衛生、農業、質檢、工商、食品藥品監管部門，依法對本行政區域內的食品生產經營者進行監督管理；對發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者，應當重點加強監督管理。

    在衛生部公布食品安全風險警示信息，或者接到所在地省級衛生部門依照《條例》第十條規定通報的食品安全風險監測信息后，市級和縣級人民政府應當立即組織本級衛生、農業、質檢、工商、食品藥品監管部門采取有針對性的措施，防止發生食品安全事故。

    同時《條例》進一步細化了《食品安全法》的有關職責規定，明確國家食品安全風險監測計劃由衛生部會同國家質檢總局、國家工商總局等部門制定，食品安全國家標準規劃由衛生部會同農業部、國家質檢總局等部門制定，食品安全國家標準審評委員會由衛生部負責組織，食品安全標準實施情況的跟蹤評價工作由省級以上衛生部門會同同級農業、質檢等部門負責。

    此外，《條例》還強化了各部門在食品安全監管工作中的協調與配合。《條例》規定，衛生部應當向國家質檢總局等部門通報食品安全風險監測數據和分析結果；省級以上衛生、農業部門應當相互通報食品安全風險監測和食用農產品質量安全風險監測的相關信息，衛生部和農業部應當相互通報食品安全風險評估結果和食用農產品質量安全風險評估結果等相關信息；參與事故調查的部門應當在衛生部門的統一組織協調下分工協作、相互配合，提高事故調查處理的工作效率；食品安全日常監管信息涉及兩個以上監管部門職責的，由相關部門聯合公布。

    細化《食品安全法》規定、增強制度可操作性

    為了確保《食品安全法》得到全面、有效、準確執行，《條例》對《食品安全法》中較為原則的制度作了具體規定。《條例》明確下列情形應當啟動食品安全風險評估工作：（１）為制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；（２）為確定監管的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；（３）發現新的可能危害食品安全的因素的；（４）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的等。

    同時為方便企業和消費者查閱復檢機構名錄，同時避免因多次復檢加重企業或財政負擔，維護復檢申請人的合法權益，《條例》規定，復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理部門、衛生部、農業部等部門共同公布，復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論；復檢機構由復檢申請人自行選擇，但不得與初檢機構為同一機構。

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進口食品添加劑須有中文標簽

    有關進口食品添加劑的問題，《條例》作出了詳盡的規定和要求，以防范進口食品添加劑存在的風險。

    《條例》規定，向中國境內出口食品的境外食品生產企業注冊有效期為4年。已經注冊的境外食品生產企業提供虛假材料，或者因境外食品生產企業的原因致使相關進口食品發生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊，并予以公告。

    同時，進口的食品添加劑應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合《食品安全法》和我國其他有關法律、行政法規的規定以及食品安全國家標準的要求，載明食品添加劑的原產地和境內代理商的名稱、地址、聯系方式。食品添加劑沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合規定的，不得進口。

    另外，進口不符合規定的食品添加劑的，由出入境檢驗檢疫機構沒收違法進口的食品添加劑；違法進口的食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額兩倍以上5倍以下罰款。

    《條例》強調，國家出入境檢驗檢疫部門在進口食品中發現食品安全國家標準未規定且可能危害人體健康的物質，應當按照《食品安全法》第十二條的規定向國務院衛生行政部門通報。

食品出事故兩小時內報告

    《條例》規定，發生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發生之時起兩小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告。

    發生食品安全事故的單位未依照《條例》采取措施并報告的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處2000元以上10萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證。

    《條例》稱，從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病以及有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產經營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。同時，建立并執行食品從業人員健康檢查制度和健康檔案制度。此外，《條例》還指出，將重點抽樣調查供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品。

    另外，任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。有關單位和個人應當配合食品安全事故調查處理工作，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕。

    《中國國門時報》