征求意見稿全文如下：

　　政府制定價格成本監(jiān)審條例(征求意見稿)

　　第一章 總 則    

　　第一條 為規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為，提高政府制定價格的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)成本管理，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，制定本條例。

　　第二條 政府制定價格的成本監(jiān)審行為，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱政府制定價格成本監(jiān)審(以下簡稱定價成本監(jiān)審)是指依法具有定價權(quán)的政府和政府有關(guān)部門(以下簡稱定價機(jī)關(guān))在制定政府指導(dǎo)價、政府定價過程中，在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。本條例所稱定價成本，是指全國或者一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營或者提供實行政府指導(dǎo)價、政府定價的同種商品和服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)而發(fā)生的符合本條例規(guī)定的社會平均合理費用支出。

　　第四條 定價成本監(jiān)審實行目錄管理。實施定價成本監(jiān)審的商品，以中央和地方定價成本監(jiān)審目錄為依據(jù)。

　　中央定價目錄內(nèi)的商品全部列入中央定價成本監(jiān)審目錄。地方定價成本監(jiān)審目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門制定并公布。

　　第五條 列入定價成本監(jiān)審目錄的商品，未經(jīng)定價成本監(jiān)審的，不得調(diào)整價格。

　　第六條 定價成本監(jiān)審工作根據(jù)不同情況，由下列機(jī)關(guān)組織實施：(一)定價機(jī)關(guān)是省級以上人民政府有關(guān)部門的，由該定價機(jī)關(guān)組織實施；(二)定價機(jī)關(guān)是兩個以上部門的，由牽頭部門會同其他部門組織實施；(三)定價機(jī)關(guān)是市、縣人民政府的，由本級人民政府價格主管部門組織實施。前款負(fù)責(zé)定價成本監(jiān)審的政府價格主管部門和其他有關(guān)部門(簡稱為定價成本監(jiān)審機(jī)關(guān))，可以聘請相關(guān)專家承擔(dān)定價成本監(jiān)審具體工作。

　　第二章　定價成本監(jiān)審的原則和內(nèi)容

　　第七條 定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)合法性原則。核定定價成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或者審計機(jī)關(guān)審計的年度財務(wù)會計報告以及手續(xù)齊全的原始憑證及賬冊等資料為基礎(chǔ)。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。(二)相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)與商品生產(chǎn)經(jīng)營過程相關(guān)，并反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要。(三)合理性原則。定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)考慮一定時期生產(chǎn)要素的市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求、社會承受能力；計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。    

　　第八條 定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)重點審核以下費用： (一)原材料費；(二)燃料和動力費；(三)職工薪酬；(四)固定資產(chǎn)折舊；(五)固定資產(chǎn)修理費；(六)銷售費用；(七)管理費用；(八)財務(wù)費用。

     第九條 本條例第八條規(guī)定的定價成本費用應(yīng)當(dāng)按照以下要求確定：(一)原材料、燃料和動力費用按照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合理的消耗量和市場價格確定；(二)職工薪酬參照一定范圍內(nèi)的社會平均水平確定；(三)固定資產(chǎn)折舊按照合理的規(guī)模、年限平均法和設(shè)計使用年限確定；(四)固定資產(chǎn)修理費用參照通常修程和合理費用標(biāo)準(zhǔn)確定；(五)銷售費用與管理費用中的職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)修理費用按照本條第二、三、四項確定，其他費用按照行業(yè)先進(jìn)水平確定；(六)財務(wù)費用按照必要、從低的原則確定。

　　第十條 下列費用不得計入定價成本：(一)法律、行政法規(guī)、財務(wù)會計制度規(guī)定不得計入生產(chǎn)經(jīng)營成本的支出；(二)經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的費用，但因自然災(zāi)害等不可抗力造成的相關(guān)成本費用除外；(三)與政府制定價格的商品生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用；(四)生產(chǎn)經(jīng)營支出中按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府無償投入及政府補(bǔ)貼、其他政府優(yōu)惠政策給予補(bǔ)償、社會無償捐助的相沖減的費用；(五)沒有法律法規(guī)規(guī)定向行業(yè)主管部門上交的費用，向附屬單位支付的補(bǔ)助支出；(六)各類捐贈、贊助、罰款、違約金等支出。

　　第十一條 定價成本監(jiān)審機(jī)關(guān)開展定價成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)對每一個經(jīng)營者相關(guān)商品的成本進(jìn)行監(jiān)審。同種商品經(jīng)營者數(shù)量眾多的，可以選取三個以上有代表性的經(jīng)營者進(jìn)行成本監(jiān)審。定價成本應(yīng)當(dāng)在被監(jiān)審的經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上，匯總計算所有被監(jiān)審經(jīng)營者的平均成本，再根據(jù)相關(guān)規(guī)定對平均成本進(jìn)行審核后確定。

　　第十二條 列入中央定價成本監(jiān)審目錄的商品，定價成本的具體核定辦法由定價機(jī)關(guān)規(guī)定，其中定價機(jī)關(guān)是兩個以上部門的，由牽頭部門會同其他部門規(guī)定。列入地方定價成本監(jiān)審目錄的商品，定價成本的具體核定辦法，可以由國務(wù)院價格主管部門作出全國統(tǒng)一規(guī)定；沒有全國統(tǒng)一規(guī)定的，由省級政府價格主管部門規(guī)定。

　　第三章 定價成本監(jiān)審程序

　　第十三條 定價成本監(jiān)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實施定價成本監(jiān)審之前向有關(guān)經(jīng)營者送達(dá)定價成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣�，并要求其提供下列資料：(一)按照國務(wù)院價格主管部門規(guī)定格式和要求填報的定價成本監(jiān)審報表；(二)近三年來經(jīng)會計師事務(wù)所或者審計機(jī)關(guān)審計的年度財務(wù)會計報告；商品生產(chǎn)經(jīng)營不足三年的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供實際生產(chǎn)經(jīng)營期間的財務(wù)會計報告；(三)主要成本項目的核算辦法、成本費用分?jǐn)偡椒ā⒍�額依據(jù)說明；(四)定價成本監(jiān)審機(jī)關(guān)要求提供的與定價成本監(jiān)審相關(guān)的其他資料。

　　第十四條 定價成本監(jiān)審工作人員有權(quán)根據(jù)工作需要查閱經(jīng)營者有關(guān)資料、對經(jīng)營場所等進(jìn)行實地調(diào)查、向有關(guān)人員了解情況。實地調(diào)查時，定價成本監(jiān)審工作人員不得少于二人。

　　第十五條 定價成本監(jiān)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)定價成本監(jiān)審結(jié)果，制作定價成本監(jiān)審結(jié)論書。定價成本監(jiān)審結(jié)論書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：(一)定價成本監(jiān)審項目、依據(jù)、程序、主要內(nèi)容；(二)對經(jīng)營者成本調(diào)整情況及理由；(三)經(jīng)營者定價成本核定表；(四)定價成本監(jiān)審結(jié)論。    

　　第十六條 定價成本監(jiān)審結(jié)論書應(yīng)當(dāng)由定價機(jī)關(guān)在制定價格前向社會公布。

　　第十七條 定價成本監(jiān)審機(jī)關(guān)及其監(jiān)審工作人員應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營者保守商業(yè)秘密，不得將定價成本監(jiān)審工作中獲得的有關(guān)資料用于政府制定價格以外的其他目的。

　　第十八條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合定價成本監(jiān)審機(jī)關(guān)的定價成本監(jiān)審工作，按照要求提供有關(guān)資料，并對資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

       第四章 法律責(zé)任

　　第十九條 違反本條例規(guī)定對列入定價成本監(jiān)審目錄的商品未經(jīng)定價成本監(jiān)審制定價格的，由上一級行政機(jī)關(guān)或者本級人民政府責(zé)令改正，給予通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第二十條 定價成本監(jiān)審機(jī)關(guān)實施定價成本監(jiān)審違反本條例規(guī)定的，由上級定價成本監(jiān)審機(jī)關(guān)或者本級人民政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第二十一條 定價成本監(jiān)審工作人員在定價成本監(jiān)審工作中，泄露國家秘密或者商業(yè)秘密、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第二十二條 經(jīng)營者拒絕提供成本資料，或者提供虛假成本資料的，由政府價格主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　第五章 附 則

　　第二十三條 實施定價成本監(jiān)審所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

　　第二十四條 本條例自 年 月 日起施行。