□ 趙久治 李寧一

    目前，關于現行食品有關標準與適用《食品安全法》的關系讓不少質監系統執法人員感到困惑，因食品標準問題而引發了適用《產品質量法》和《食品安全法》的爭議，筆者結合案例，對此問題進行分析探討。

    某食品企業生產的糕點，經檢驗鉛含量不符合GB7099-2003《糕點、面包衛生標準》要求。該案在審理過程中就法律適用問題形成兩種意見。第一種意見認為，企業行為違反《產品質量法》第二十六條第二款第（一）項“……有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的，應當符合該標準”，應當適用《產品質量法》第四十九條進行處罰。理由是：《糕點、面包衛生標準》是食品衛生標準而不是食品安全國家標準，而《食品安全法》第二十八條第（二）項規定禁止生產經營“……重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品”，在糕點、面包的食品安全國家標準出臺前，應適用《產品質量法》而不宜適用《食品安全法》。第二種意見認為，糕點的鉛含量超過標準的限量要求，違反了《食品安全法》第二十八條第（二）項規定的禁止生產經營“……重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；”本案的處罰應當適用《食品安全法》相關規定。

    筆者認為，首先從鉛含量超標入手分析。要明確鉛是否屬于重金屬？全國人大法工委在《食品安全法釋義及實用指南》中指出，“重金屬指比重大于5的金屬，一般都是屬于過渡元素，如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等，所有重金屬超過一定濃度都對人體有毒”，由此可見，鉛屬于重金屬，《糕點、面包衛生標準》對鉛含量做了嚴格規定。糕點的鉛含量超過標準規定，構成了對人體健康的危害，屬于危害人體健康的重金屬超過食品安全標準限量的食品。

    其次，應當理清現行食品衛生標準與食品安全國家標準的關系。本案中，糕點的鉛含量超過《糕點、面包衛生標準》的限量要求，這個標準是現行的食品衛生標準，而不是食品安全國家標準。在糕點、面包的食品安全國家標準出臺前，該企業的行為是否適用《食品安全法》相關規定？關于食品安全國家標準與現行有效的食品相關標準的過渡、銜接問題，《食品安全法》第二十二條規定：“國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。”“本法規定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品。”由于食品種類繁多，對每種食品的食品安全國家標準整合、統一公布的工作也需要一個過程，不可能在短時間完成全部食品安全國家標準的出臺。考慮到食品安全國家標準滯后以及新舊標準銜接的問題，《食品安全法》對此作出了上述規定。由此可見，現行有效的食品質量標準、食品衛生標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準，在通過國務院衛生行政部門進行整合后，將形成統一的食品安全國家標準。全國人大法工委回復國家質檢總局《對國家質檢總局關于商請明確食品安全標準有關法律適用問題的函的意見》明確表示，“根據《食品安全法》第二十二條的規定，在食品安全國家標準未公布前，應執行現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準。對生產經營不符合這些標準的食品等違法行為進行查處，適用食品安全法的有關規定，食品安全法未作規定的，適用其他有關法律。”據此，在糕點、面包產品食品安全國家標準公布前，企業執行的《糕點、面包衛生標準》是現行有效的食品衛生標準，也是強制性標準。在這里，該標準可以理解為將來的食品安全國家標準。

    再次，《產品質量法》和《食品安全法》對同一行為都有規定，而兩部法律對同一違法行為的處理結果截然不同，這就造成了兩部法律對同一事項均有規定且相互抵觸，在此情況下，如何適用法律？筆者認為還是應該適用《食品安全法》而不能適用《產品質量法》，理由如下：《食品安全法》是規范食品安全的特別法，按照特別法優于一般法的原則，應當適用《食品安全法》。國家質檢總局《關于貫徹實施食品安全法若干問題的意見》中指出，“產品質量法、標準化法等與食品安全法對同一事項均有規定且相互抵觸的，按照后法優于前法的原則，應當遵守食品安全法；食品安全法沒有規定，適用產品質量法、標準化法等。”

    經過分析，明確了鉛是重金屬；鉛含量不符合《糕點、面包衛生標準》要求，即不符合現行食品衛生標準（屬于強制執行的指標）。以此兩點確定糕點生產企業的行為違反食品安全法第二十八條第（二）項的規定，在實施處罰時應當根據全國人大法工委回復總局意見中“對生產經營不符合這些標準的食品等違法行為進行查處，適用食品安全法的有關規定”。

    綜上所述，本案應采用第二種意見，即適用《食品安全法》辦理。執法人員在執法中要正確理解現行有效的食品質量標準、食品衛生標準、食品行業標準中強制執行的標準，這些標準以后都將統一整合為食品安全國家標準，違反了這些強制標準，都要考慮適用《食品安全法》的相關規定。《中國質量報》