昆山檢驗檢疫局探索監(jiān)管新模式 從管產(chǎn)品向管企業(yè)管行業(yè)轉(zhuǎn)變

    ■ 胡蓉榕

    背景資料

    中國國際進口產(chǎn)品博覽會（簡稱展博會），英文名china international import expo（簡稱CIE），于2012年3月29日～31日在江蘇昆山首次舉行。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，進口市場需求的日益擴大，“十二五”期間，我國將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持進口和出口并重，積極促進和擴大產(chǎn)品進口，進一步降低貿(mào)易順差，促進國際收支基本平衡和對外貿(mào)易平衡發(fā)展。在此宏觀經(jīng)濟背景下，中國國際進口產(chǎn)品博覽會緊緊圍繞“十二五”時期重點引進的先進技術(shù)、關(guān)鍵設備和重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)組織展示和交易，共設新技術(shù)裝備專區(qū)、信息技術(shù)專區(qū)、環(huán)保設備新材料及其他高新技術(shù)專區(qū)、品牌消費品專區(qū)4個專業(yè)展區(qū)。作為中國國家級的專業(yè)進口展會，中國國際進口產(chǎn)品博覽會得到了海外40多家貿(mào)易促進機構(gòu)、商協(xié)會的大力協(xié)助和海外企業(yè)的積極參與。

    從一定意義上講，舉辦國際進口產(chǎn)品博覽會是中國外貿(mào)發(fā)展史上的一個創(chuàng)舉，具有十分重要的意義。中國國際進口產(chǎn)品博覽會將辦成年會制，每年一屆。

    為擴大進口博覽會的影響力和吸引力，博覽會期間組織亞太商會大會暨ICC亞太年會、擴大進口與貿(mào)易平衡發(fā)展論壇、新產(chǎn)品與新技術(shù)發(fā)布會等系列配套活動。

    從“中國制造”到“中國消費”

    中國首個以進口產(chǎn)品展覽為主的“中國國際進口產(chǎn)品博覽會”于3月底在江蘇省昆山市舉行。

    一場國際貿(mào)易交流盛宴的大幕拉開了。此次博覽會吸引了眾多世界名企，世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭的加盟助陣，更是讓首屆進口產(chǎn)品博覽會亮點頻現(xiàn)。

    據(jù)了解，首屆進口博覽會自籌備工作開展以來，在主、承辦方的共同努力下，各項工作均取得了較大的進展，尤其是招展工作。已有來自美國、加拿大、德國、英國、西班牙、瑞典、瑞士、比利時、捷克、日本、韓國、澳大利亞等46個國家和地區(qū)的658家參展單位，展覽規(guī)模達5萬平方米。

    博覽會吸引了美國哈斯、美國泰科、德國巴斯夫、德國西門子、瑞士ABB集團、日本三菱、日本豐田通商、韓國三星等世界500強企業(yè)，以及美國愛科、德國萊斯、瑞士歐瑞康、意大利菲亞特、意大利達涅利等行業(yè)龍頭企業(yè)參展。此外，加拿大安大略省、比利時林堡省、德國巴登符騰堡州、英國埃塞克斯郡、澳大利亞維多利亞州、日本石川縣、日本山梨縣、日本愛知縣、馬來西亞馬六甲州等10多個政府代表團前來參展。

    中國國際商會副秘書長熊訓林介紹，中國國際進口博覽會所有的參展商都是國外的出口商，在國際展覽會中也屬首創(chuàng)。而此前，包括廣交會在內(nèi)，盡管有一部分參展商來自國外，但絕大多數(shù)是中國本土企業(yè)參展。國內(nèi)的許多博覽會都包括進口業(yè)務，尤其是廣交會在5年前更名為中國進出口商品交易會，增加了進口展區(qū)，但主要任務仍是出口，進口規(guī)模相當有限。以進口產(chǎn)品為主，將是這個展會的最顯著特點。

    江蘇省政府副秘書長、進口博覽會組委會副主任張吉生表示，從一定意義上講，舉辦國際進口產(chǎn)品博覽會是中國外貿(mào)發(fā)展史上的一個創(chuàng)舉，具有十分重要的意義。中國國際進口產(chǎn)品博覽會將辦成年會制，每年一屆。本屆博覽會還設置了專業(yè)的對話與交流平臺，包括國際高峰論壇、專題交流和國外新技術(shù)、新產(chǎn)品系列發(fā)布會。展會邀請到國際商會（ICC）、美國國際商會、美中貿(mào)易全國委員會、德國中小企業(yè)聯(lián)合總會、巴黎工商會、英中貿(mào)易協(xié)會、澳大利亞貿(mào)易委員會、大韓商工會議所、新加坡中華總商會、香港中華總商會、臺北世貿(mào)中心等29家海外貿(mào)易促進機構(gòu)作為海外支持單位。主辦方力爭通過長期不懈的努力，將這一展會培育成為一個適應市場需求的國際專業(yè)進口產(chǎn)品品牌展會。

    針對此次博覽會以進口為主的特點，江蘇昆山檢驗檢疫局加大技術(shù)攻關(guān)力度，檢驗檢疫領(lǐng)導小組從2011年10月開始，提前開發(fā)了進口產(chǎn)品博覽會檢驗檢疫智能監(jiān)管系統(tǒng)，集備案、報檢、查驗、巡檢、核銷、歸檔等工作動態(tài)的實時多功能監(jiān)管于一體，運行后將向參展者展示一個集現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代科技手段、達到現(xiàn)代展會高效率要求的服務平臺，也為今后展會高效檢驗檢疫打下基礎。這一系統(tǒng)2月15日已正式上線試運行。

    檢驗檢疫為博覽會植入先進經(jīng)驗

    從2月25日開始，昆山檢驗檢疫局開展為期4天的代理人員和工作培訓，為剛剛上線的進口產(chǎn)品博覽會檢驗檢疫智能監(jiān)管系統(tǒng)順利運行提供保障。在服務首屆進口產(chǎn)品博覽會工作期間，昆山檢驗檢疫局通過學習外地展會經(jīng)驗，不斷優(yōu)化審批流程，將進入國門的參展商品提供優(yōu)質(zhì)服務。

    早在2011年10月，昆山局成立了中國國際進口產(chǎn)品博覽會檢驗檢疫領(lǐng)導小組，主抓和協(xié)調(diào)進口產(chǎn)品博覽會檢驗檢疫工作事項。領(lǐng)導小組成員專程到上海檢驗檢疫局學習世博會和進口產(chǎn)品博覽會檢驗檢疫工作經(jīng)驗，收集上海世博會、亞歐博覽會、東盟博覽會、廣交會、東北亞博覽會、哈交會等大型博覽會的舉辦資料，借鑒當?shù)貦z驗檢疫部門工作經(jīng)驗和成功做法，并邀請上海檢驗檢疫局主管世博會、進口產(chǎn)品博覽會的部門負責人到昆山介紹經(jīng)驗做法。在研究各地先進經(jīng)驗和昆山從事進口產(chǎn)品博覽會代理公司具體流程的基礎上，檢驗檢疫局制定了《昆山入境展品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，上報江蘇檢驗檢疫局審批；編寫并印刷了中國國際進口產(chǎn)品博覽會檢驗檢疫指南和檢驗檢疫須知；編制了《昆山檢驗檢疫局中國國際進口產(chǎn)品博覽會檢驗檢疫工作方案》。

    為了在不影響博覽會進度的同時管控風險，昆山檢驗檢疫局將風險管理、風險分析作為保安全的第一道防線，引入風險管理制度，全面建立風險監(jiān)測、風險研判、風險預警和風險快速處置機制，實現(xiàn)由普遍管理向風險管理的轉(zhuǎn)移。根據(jù)主要進口商品特點，探索實施“風險可控、同等優(yōu)先、適當放寬、高效監(jiān)管”方案。同時，克服了以往大批量進口檢驗檢疫環(huán)節(jié)帶來的速度“瓶頸”，滿足了進口需求，推動了會展業(yè)的快速發(fā)展。

    為了給展會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，在江蘇檢驗檢疫局的大力支持下，昆山局努力探索創(chuàng)新，打造服務博覽會的集約化監(jiān)管平臺，為展會插上“信息”翅膀。廣泛運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，利用網(wǎng)絡覆蓋和數(shù)據(jù)共享等優(yōu)勢，全面推行電子監(jiān)管視頻監(jiān)控系統(tǒng)。先后為展會緊密關(guān)聯(lián)的677家進口展商、口岸查驗點和重要監(jiān)管場所安裝了移動檢驗設備，實時監(jiān)控物流動向和溯源信息。自主研發(fā)了集備案、報檢、查驗、巡檢、核銷、歸檔等工作動態(tài)實時多功能的監(jiān)管于一體的進口博覽會檢驗檢疫智能監(jiān)管系統(tǒng)，有效保障進口展品短時間集中入境快速通關(guān)。智能監(jiān)管系統(tǒng)的運行，大大提升了檢驗監(jiān)管效率。“運用了這套智能監(jiān)管系統(tǒng)，原先40個人才能勉強完成的監(jiān)管任務，現(xiàn)在僅需4人就能對每個展位進行精確監(jiān)管！”參加博覽會服務工作的檢驗檢疫工作人員一邊熟練操作著系統(tǒng)，一邊介紹。

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    配套活動豐富多彩

    在展會籌建過程中，為了更好地服務展會企業(yè)，昆山檢驗檢疫局還加大向上爭取力度，3C免辦審批權(quán)限已于去年12月下放到昆山檢驗檢疫局，為進口產(chǎn)品博覽會入境展品辦理免辦手續(xù)提供了方便。歐瑞康（SWX：OERL）是世界上領(lǐng)先的高科技工業(yè)集團，主要涉足機械和工廠工程設計領(lǐng)域。企業(yè)為紡織機械制造、薄膜涂層、傳動系統(tǒng)、真空、太陽能系統(tǒng)和先進的納米技術(shù)提供領(lǐng)先的工業(yè)解決方案和尖端技術(shù)。作為擁有100多年歷史的歐瑞康是一家國際性企業(yè)，擁有約16500名雇員分布在38個國家150個分支機構(gòu)，有1200多位科學家專注于未來的產(chǎn)品和服務。在大多數(shù)領(lǐng)域，其主要業(yè)務在各自全球市場中均占據(jù)了第一或第二的位置。為了盡快將歐瑞康的產(chǎn)品運抵昆山，歐瑞康全球營銷品牌推廣總監(jiān)Sven E.Jarby先生多次專程赴昆山考察。昆山檢驗檢疫局推出的一系列舉措大大提升了通關(guān)速度、節(jié)約了入境時間，歐瑞康作為首批參展企業(yè)切身體會到了檢驗檢疫的優(yōu)質(zhì)服務。

    Sven E.Jarby先生對檢驗檢疫工作人員表示了感謝，并介紹說，此次是歐瑞康首次將世界第一的紡織機械制造、世界第一的薄膜涂層、世界第一的傳動系統(tǒng)、世界第一的真空、世界第一的薄膜太陽能系統(tǒng)和世界領(lǐng)先的納米技術(shù)共六大塊產(chǎn)品全部匯集參加博覽會，檢驗檢疫的優(yōu)質(zhì)服務讓歐瑞康更加對中國市場充滿信心，希望通過進口博覽會的平臺擴大在中國的市場，促進貿(mào)易的發(fā)展。

    為擴大進口產(chǎn)品博覽會的影響力和吸引力，博覽會期間組織了亞太商會大會暨ICC亞太年會、擴大進口與貿(mào)易平衡發(fā)展論壇、新產(chǎn)品與新技術(shù)發(fā)布會等系列配套活動。

    其中，亞太商會大會是以“向中國出口”為主題，邀請亞太地區(qū)國際商會各國國家委員會代表、亞太地區(qū)商協(xié)會及企業(yè)代表、世界其他地區(qū)的商協(xié)會及企業(yè)代表，圍繞亞洲地區(qū)的商業(yè)和貿(mào)易發(fā)展等議題進行研討。大會期間還舉辦了中外商會合作對接會和第四屆國際商會（ICC）亞太區(qū)年會。

    擴大進口與貿(mào)易平衡發(fā)展論壇，邀請商務部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國家外匯管理局負責人及經(jīng)濟金融專家、大型進口企業(yè)代表，深入解讀中國“十二五”時期擴大進口的相關(guān)政策、信息與舉措，進一步促進與企業(yè)代表之間的互動和交流。

    新產(chǎn)品和新技術(shù)發(fā)布會組織多家海外參展企業(yè)發(fā)布最新技術(shù)和成果，并與國內(nèi)對口企業(yè)交流洽談。其中包括比利時林堡省新技術(shù)研討會、東英格蘭能源海岸海上風電商機研討會、中國-加拿大經(jīng)貿(mào)對接洽談會等。《中國國門時報》