預防先行  主動監管

內蒙古寧城縣質監局探索監管新模式

    內蒙古寧城縣質監局為了進一步加強食品加工小作坊生產監管，提前預防食品安全事故發生，在食品加工小作坊開展登記管理之前，派出執法稽查人員對縣內食品加工小作坊逐家下達了質量技術監督通知書。

    通知書里對食品加工小作坊需要遵守的法律、法規進行了詳盡的羅列，同時對小作坊必須保持的衛生條件，生產設備要求、人員健康狀況、添加劑購買、使用管理、以及產品檢驗等關系到產品質量的重要環節都進行了提前告知。在下發通知書的同時，執法人員多次強調小作坊經營者要嚴格遵守原材料采購索證、索票制度。依法生產，保證質量。讓小作坊的經營者明白，依法、誠信經營，確保食品安全，既是對廣大人民群眾負責，也是對生產經營者負責。

    食品加工小作坊經營者對質監局這種先期告知，主動預防，嚴格監管的做法十分認可。他們表示，通過監管人員對相關法律、法條的解釋，以及對產生違法行為所要承擔的后果的說明，讓他們明白了法律的嚴肅性。同時認識到了作為小作坊的經營者是食品安全主體責任第一人，責任重大，后果嚴重。對于提前告知，防患于未然的食品安全預防監管模式非常歡迎。

    通過此次行動執法人員發現，食品安全預防監管模式改變了一直以來監管者和被監管對象的完全對立，水火不容的局面。監管者完全從被監管對象的立場出發，引導被監管對象經營的企業在法律、法規允許的范圍內安全生產，發展壯大。在被監管對象的生產過程中保駕護航，充當紅綠燈，引導被監管對象在法律許可的大道上安全前行。被監管對象也感受到了監管者的關懷和愛護，改變了長久以來對立的，被動的態度，積極地遵守監管者依法提出的各項要求，主動的改正生產中的不當行為。樂于和監管者探討企業的未來和發展。在這種預防監管的模式下，監管與被監管的矛盾轉化了，監管者變成了服務者，監管對象變成了服務對象，監管部門變成了服務部門。監管者工作順利，被監管對象積極配合，監管——服務，這樣一轉化社會就和諧了。

    在接下來的工作中，寧城縣質監局執法稽查人員將逐漸擴大下達技術監督通知書的范圍，進一步把食品安全預防監管模式推廣開來，通過不斷地摸索，完善，使之成為一種更能體現“民生為本、民信為天”的人性化管理模式，在將來的食品安全監管工作中履行質監的職責，樹立質監服務新形象。（孫躍明）