奮力作為，積極進位

——對區縣質監局新形勢下持續發展的思考

四川省瀘州市納溪質監局 王明偉

    區縣質監局是質監系統最基層的行政執法機關，它作為整個質監系統的觸角，走在市場的最前沿， 是質監事業的地位和作用的具體體現。隨著經濟社會的不斷發展，社會各界對質監部門的關注度也空前提高。推進基層質監局的持續發展已成為當今質監事業發展的主課題。作為區縣質監局，如何緊跟形勢變化，實現持續發展，無疑是我們需要思考和探索的問題。在此，結合一些工作實際，淺談一下自己的粗淺認識。

    一、強化能力建設工作，實現持續發展

    區縣質監局自省以下垂直管理以來，經過幾年來的快速發展，在基礎設施、執法裝備、技術項目等方面打下了堅實的基礎，經過十余年的艱苦奮斗，質監工作普遍被社會認識，在經濟社會發展中也取得了一定的發展。但是，近幾年來， 尤其是震驚全國的三鹿奶粉事件，對整個質監系統產生了一個巨大的沖擊波，隨著人們質量意識的逐漸蘇醒，質監局的社會職責也越來越被更多的人重視和監督。面臨新形勢，質監工作猶為惹人關注，也對質監事業的發展提出了新的考驗。

    區縣質監局要發展，能力建設是關鍵，能力建設人才是關鍵。人才是事業發展的基石，隊伍素質的高低決定質監事業發展的成敗。但是，目前區縣質監局人員隊伍力量薄弱，特別是專業人才緊缺，整體素質跟不上產品質量監管工作實際的需要，一人多崗、專業不對口、加班趕工作的現象在區縣質監局十分普遍，這在很大程度上制約了區縣質監事業的快速發展。為此，筆者有以下思考：

    一是切實加強“雙基”建設工作。根據《縣級質量技術監督局工作基本規范》，提高區縣局的履職監管能力、提升區縣局的內部管理水平、基本完善區縣局的監管機制，督促和幫助區縣局逐步實現工作科學化、規范化、專業化和制度化。

    二是建立“盤活現有人才，穩定骨干人才，引進急需人才，培養專業人才”的思路，為質監事業的發展奠定良好的人才基礎。

    三是充分涌流人才動力源泉。把人才資源作為事業發展的支點。建立“人盡其才、才盡其用”的用人激勵機制，讓想干事的有舞臺、會干事的有前途、干成事的有地位。

    四是能力突破與素質拓展相結合。組織干部、職工外出參觀學習，開闊眼界視野，打開工作思路；派出業務骨干參加技能培訓，提高業務水平；開展老同志結對幫扶新進人員，使新進人員迅速進入職業角色，滿足崗位要求。

    五是實行干部掛職鍛煉的新模式。讓區縣局干部上掛市局、省局鍛煉或下派企業掛職鍛煉。區縣局干部上掛市局、省局鍛煉，可以使年輕干部的理論知識得到進一步提升，實踐能力得到進一步增強，特別是解決實際問題和駕馭復雜局面的能力可以得到提高。區縣局干部下派企業掛職鍛煉，可以利用掛職的有利時機，開展細致入微的調研活動，掌握企業運行狀況和行業規則，找準工作的切入點，增強服務企業的針對性，為工作開展鋪平道路。

    二、把握監管與服務的關系，做到有為有位

    現在有一種聲音，認為質監部門強化監管，就會阻礙和影響地方經濟發展，例如取締一些生產企業既會影響就業，又會影響稅收。而一說到強化服務，自然要放松監管。在這種聲音中，將加強監管與服務發展對立了起來，進而在監管工作中瞻前顧后、束手束腳，在服務過程中，不能綜合到位，放任自流，視隱患而不見。這些思想認識上的模糊，導致在監管和服務中的裹足不前，進而讓一些擾亂市場秩序的不法經營者，特別是制售假冒偽劣產品的不法分子打著發展經濟的旗號，有恃無恐地從事擾亂市場秩序、破壞公平競爭、危害廣大消費者和經營者合法權益的違法違規行為。

    其實監管和服務不是對立的，而是辯證統一的。監管是前提，這是國家法律所賦予的，監管到位是對國家和人民負責，是質監工作的主線；服務是目的，這也是質監部門必須做到的。監管是為了服務，服務也是為了更好地監管。只有監管到位，才能服好務，只有做到優質服務，才能切實監管到位，兩者相輔相成。只有嚴格有效地監管，對違法亂紀、制售假劣者毫不留情，才能懲惡揚善，讓更好的企業、更卓越的產品在公平的競爭環境中脫穎而出，讓偽劣產品銷聲匿跡，這也是最好的服務。我們質監部門服務經濟發展，主要是靠監管，如果放松或放棄對產品質量的有效監管而談服務發展，將是舍本逐末。服務能幫助我們更好地監管，我們服務企業，幫助企業提高管理水平，提升產品質量，提升業務素質，企業愿意規范生產，合法生產，這無形中就會減輕我們監管的壓力。

    作為基層的區縣質監局，一定要正確把握加強監管與服務發展的關系，毫不動搖地加大對產品質量的監管力度，特別是加大對群眾反映強烈、社會影響較大的假冒偽劣食品、不合格農資等產品的監管力度。要把服務發展作為質監工作的出發點和落腳點，把質量監管作為質監部門工作的基本職責，把行政執法作為履行職能的基本方式，通過強有力的監管發現問題，找準方向，把服務發展作為搞好質監工作的根本目的，在加大質量監管力度的同時，進一步增強服務意識，創新服務機制，提升服務質量和水平。

    據我了解，去年下半年以來，納溪質監局高舉“熱情服務”和“有力監管”兩面旗幟，堅持“一切為了經濟發展、一切服務經濟發展、一切服從經濟發展”的理念，堅持“監管就是最好的服務，服務是為了更好地監管”原則，在履行職能的同時，不丟棄服務，在加強監管的同時，緊緊圍繞納溪“13431”發展戰略，創新思路，促成市局與納溪區政府

    簽訂了《推進“中國酒鎮·酒莊”建設的備忘錄》，并在四縣三區首開先河，與納溪區大渡鎮人民政府簽訂了《推進“中國酒鎮”建設的備忘錄》。在把握監管與服務關系上，納溪質監作出了堅實有效的探索。這兩個備忘錄的簽訂，標志著納溪質監局與納溪區政府的合作進入了全面化、經常化、機制化的新階段。這兩個備忘錄的簽訂，對納溪質監局發揮職能抓質量、防范質量安全風險保安全、提升履職能力強質檢、服務于保障和改善民生促發展，產生了積極的推動作用。這兩個備忘錄的簽訂，贏得了地方政府對質監工作的重視，在政策、金費方面，得到了大力的支持。

    由此證明，監管和服務是辯證統一的。緊緊圍繞地方經濟發展戰略，緊貼地方黨委、政府的中心工作和人民群眾的熱點、焦點問題，發揮優勢，找準切入點，就能在監管和服務中開辟一片新天地，質監事業的持續發展就能在服務地方經濟發展中得以實現。

    三、加快實現三個“轉變”，凸顯自身的地位

    質量技術監督工作的監管方式和工作模式面對新的形勢和任務，如何進一步更新監管理念，加快實現“轉變”，提高監管服務水平，做到職能要到位，服務不缺位，是擺在我們面前的一項十分迫切的任務。

    筆者認為，加快實現三個“轉變”，是質監工作爭先進位，質監事業持續發展的要求。三個“轉變”：一是在工作領域上，從生產、流通領域并重向生產領域轉變。二是在工作方法上，從著重對產品的事后監督和查處，轉變到狠抓源頭，著力于過程保證和執法把關相結合，具體講，就是要嚴格市場準入的審查，嚴格執行出廠檢驗制度，增加對食品、建材、農資等生產企業和特種設備使用單位檢查的頻次。三是在工作機制上，從“單打獨斗”向集中社會力量轉變， 建立“政府牽頭、質監為主、部門配合、各司其職、綜合治理”的質量技術監督管理體系；要在社會上聘請質監信息員，對抽查不合格的產品，定期向社會公布，促進企業自律意識的增強。

    時代在進步，科學在發展，區縣質監局也必須與時俱進，對此，我們要有緊迫性和責任感，積極查找自身的不足，積極地進行發展的研究和探索。縱觀當下，區縣質監局還存在部分質監工作人員的素質以及質量、標準、計量、特種設備安全監察知識不足、技能欠缺的現象，甚至有的同志不會使用電腦。一些同志到企業去，因為知識老化，對現代管理尤其是產品質量看不明白，更不用說看出問題來。

    同時，監管方式方法也不適應，比如，目前質監工作普遍實行了巡查制度，但是巡查內容、巡查方法等缺乏深度和針對性，有的巡查僅限于檢查一下是否有，而不會通過巡查發現了解市場主體在經營中存在的產品質量、標準、計量、特種設備深層次的問題。

    在信息化建設上也存在差距。近年來，盡管都在積極推進信息化建設，在特種設備登記注冊、計量器具等基礎數據方面做了大量工作，但如何進一步加強基礎性工作，使靜態的數據動起來，不斷提升產品質量監管執法效能上，效果還不理想。

    針對以上問題，筆者認為應重點做好以下幾方面的工作：

    一是切實轉變監管理念，更好地促進科學發展，這是實現“轉變”的重要前提。當前經濟社會高速發展新形勢，正是促使質監工作職能到位，樹立良好監管形象的重要機遇。區縣質監局要進一步解放思想，樹立科學發展的新理念，著力破除不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，清除一切妨礙科學發展的思想障礙；要按照國家質檢總局“十二字”方針，更新質監工作理念，創新監管機制，提高監管水平，堅決克服以管理者自居的思想觀念，改變“我管你服”的監管模式；要依法履行職責，明確對每個監管對象要監管什么，如何監管，如何考核，如何問責；要通過監管理念的更新，實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、提高高效能的質量技術監督管理水平、達到高質量的服務目標。

    二是加強教育培訓，不斷提升質量技術監督管理能力。這是實現“轉變”的根本保障。質監干部是質量監督的主體和依靠力量，做好新形勢下的質量技術監督工作，必須把提高履職能力和履職水平作為重中之重來抓。要在質監系統開展大規模的全員培訓、全方位培訓，使廣大質監干部向“會監管、會執法、會服務、會維權”轉型，不斷提高質監干部的業務素質和依法行政能力，真正成為政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質量技術監督隊伍，以適應新形勢下履行崗位職責的需要。

    三是不斷完善巡查和分類監管機制。細化巡查內容、巡查方式，實現巡查的制度化、規范化、程序化、法制化。要從深入企業，調查了解企業的困難和要求，幫助解決問題。針對企業多、規模小、分布廣的特點，進一步推進分類監管，強化對重點行業和有違法違規記錄企業的監管。積極探索預警警示制度、行政指導制度和行政約見制度。

    四是加快推進質監信息化工作建設。這是實現“轉變”的重要支撐。要進一步做好質量、標準、計量和特種設備基礎數據建設，加強內部的數據互聯互通工作。要建立健全質量技術監督管理信息平臺，提高打擊違法行為的準確性和有效性；要大力推進信息化在監管工作中的運用，實現執法辦案系統與監管系統的關聯和互通。只有這樣，才能使質監工作水平再上一個新臺階。

    四、推行ISO9000質量管理體系，規范日常工作

    在區縣質監局大力推行ISO9000質量管理體系，明確工作職能職責、程序流程，把各項規章制度、辦事依據、使用法律法規有效地梳理匯總，形成區縣質監局工作程序文件，有效地指導各項工作的規范開展，留下工作痕跡、追溯工作質量、提升工作效率，幫助年輕干部特別是新進人員較快熟練掌握工作內容、進入工作角色。同時，在區縣質監局大力推行ISO9000質量管理體系，還可以以身作則，對當地的企業起到良好的典型示范作用，引導企業重視產品質量，促進區域產品質量水平的提升。

    總之，區縣質監局要在經濟社會快速發展的新形勢下找準工作方位，要清醒認識到，區縣質監局在體制上是垂直管理，但工作舞臺仍在地方，只有服務地方經濟的發展，才有自己生存的空間，只有贏得地方各界的重視、理解和支持，才會有自己的良好外部環境。欲取之，先必予之。在思想深處，必須牢固樹立地方發展我發展的思想，轉變觀念，發揮優勢，開拓創新，強化服務，努力作為，常出新招，多出亮點，積極進位，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，把區縣質監局建設成為政府需要、企業歡迎、社會認同、民眾滿意的部門，這樣，區縣質監局便能在新的經濟社會快速發展的形勢下開辟出一片新天地、便能為質監事業鑄造新的輝煌。