筑起口岸食品安全屏障的檢驗檢疫人

——記首都機場檢驗檢疫局口岸衛生監督處

    2008年，奧運會開幕式上，他們監管第一餐，零投訴；2011年，利比亞撤僑時，他們監管歷時最長的一次航空食品，31822份餐食食品安全實現，零投訴；從每年"兩會"到今年黨的十八大，他們在會議代表們經過的首都機場航站樓、休息的貴賓室"捕捉空氣"監測質量……在這些華麗的字眼背后，是他們：首都機場檢驗檢疫局口岸衛生監督處的檢驗檢疫人員，在首都機場口岸筑起了一道衛生屏障。

    監管主動，促多部門“聯姻”

    特殊的地緣文化，賦予了首都機場口岸地區特殊的重任，也積淀了該地區情況復雜。

    根據《國際衛生條例（2005）》、《國境衛生檢疫法》及其實施細則的相關規定，首都機場檢驗檢疫局是機場口岸地區的衛生主管部門。同時《食品安全法實施條例》規定了該局承擔著國境口岸區域食品生產經營單位的監督管理工作。但在有法可依和依法行政之間，歷史原因卻使該地區多個行政部門間責權模糊。

    面對情況，口岸衛生監督處處長周小平介紹說，開展食品衛生監管工作不能各行其是、零敲碎打，只有做到責權明晰、責權統一，才能有效整合優勢資源，確保食品衛生監管不越權、不缺位、成合力。據此，該局主動向北京市口岸辦、市食品安全委員會及市衛生局等部門拋出“橄欖枝”，積極協調、多方溝通，促成多個“衙門口聯姻”，建立起統一協調工作機制。

    于是，現在首都機場口岸地區的食品生產經營企業看到了這樣的現象:食品衛生監督從多個“婆婆”變成了一個娘家人；而一線食品衛生監督檢驗檢疫人員體會到了職能不交叉、執法無越權、無重復、無盲點。

    監管效能，“創新”叫響口岸

    2012年10月30日，北京市口岸辦、首都機場食品安全委員會、愛衛會及口岸地區的42家職工食堂負責人歡聚一堂，共同見證了首都機場檢驗檢疫局為6家獲得達到A級信譽資質標準的職工食堂進行了授牌。

    在職工食堂中進行A級信譽資質評定，首都機場檢驗檢疫局開質檢系統先河。作為此項工作的主責部門，周小平介紹了其中的玄機，她說在職工食堂中推進HACCP體系認證和A級信譽資質評定工作，是該局不斷探索規律，進一步深化“政府+認證機構+消費者+企業”的“四方監管模式”的結果。選取對區域食品安全影響面大、作用特殊的職工食堂，創造性地開展風險分析、權重量化、綜合評分、分級管理，對HACCP體系認證、日常監督抽查、冷葷采樣、餐飲具涂抹、從業人員培訓，食品安全快速檢測、行政處罰立案等方面的情況進行綜合評分，總成績在85分以上的職工食堂被評為食品安全A級信譽資質。

    據了解，這項工作在口岸地區一叫響就出現了“一呼百應”的現象，所有職工食堂企業共識，如果獲得A級信譽資質在使自己的聲譽得以提升的同時，首都機場檢驗檢疫局為大家打造的誠信自律、公平競爭的平臺是眾望所歸。

    如果說在職工食堂中推進HACCP體系認證和A級信譽資質評定是今年口岸衛生監督處創造的新生事物，那么看看下面的成績單，該處在多年的監管中，強效能創造的多個“創新”，大家就會淡定……

    2007年，首都機場檢驗檢疫局口岸衛生監督處率先將“政府+認證機構+消費者+企業”四方合作監管模式引入航空食品衛生監督工作之中；

    2008年北京奧運會、殘奧會期間，該處實施重大活動期間駐廠監管，通過對奧運場館供餐食品實施全程監管，首次與認證機構合作完成航空食品企業HACCP體系認證年審工作，并將此項工作推廣固化；

    2009年，該處組織推出首都機場口岸地區食品生產經營單位面向廣大消費者做出食品安全承諾的新舉措，通過媒體發布，接受社會監督，改變了以往企業單純向政府承諾、公眾無從監督的狀況；

    2010年，該處在航站樓成功創建了國內首個口岸A級餐飲區，通過搞評比、樹典型、抓爭創，為保障食品安全奠定了有效基礎；

    2011年，該處聯合首都機場餐飲發展有限公司、北京空港配餐有限公司等多家單位開展“檢企互動，聯防聯控”和“檢企共建，和諧共贏”工作，建立了聯合檢查、企業互查、信息通報、聯席會議和動態表彰制度；

    2012年該處率先將國家質檢總局規定的13項食品快速檢測項目增至23項。

    規范秩序，食品衛生監管駛入科學發展快軌

    多年來，北京首都國際機場承載重大政治活動多、重要國際賽事多、重大會議及大型展覽多，這為食品安全保障帶來巨大的挑戰。在談到食品衛生監管這項“良心工程”時，周小平堅定的說，作為監管部門，必須依靠成形配套的制度機制，食品生產經營者必須牢固建立道德意識與誠信意識，只有這樣，才能確保食品衛生監管深入持久、扎實有效。

    近年來，口岸衛生監督處圍繞建立健全行之有效的監管制度機制，持續規范監管秩序，逐步將食品衛生監管納入制度化、正規化軌道上來。

    建立健全重大活動保障機制。該處充分利用奧運期間探索積累的重大活動食品安全保障經驗，不斷建立完善食品安全工作聯席會議機制、企業衛生監督協管員機制、食品安全風險評估機制和食物中毒應急處置演練機制，確保重大活動食品安全衛生監管組織健全、資源優化、協調統一，形成合力，確保各項重大活動食品安全保障工作高起點展開、高標準推進、高質量落實。

    機制的健全是做好保障工作前提。近年來，該處圓滿完成了北京奧運會、國慶60周年等多項重大活動及應對重大突發事件的保障任務，均實現了食品安全“零投訴”，多次獲得國務院、國家質檢總局、北京市政府的通報表揚。

    建立健全專項治理整頓機制。為凈化首都機場口岸地區食品安全環境，提升食品生產經營單位自身管理水平和社會主體責任，口岸衛生監督處結合社會上食品安全事件頻發的實際，聯合首都機場食品安全委員會其他成員單位，有針對性地開展了食品添加劑、一次性餐飲具、乳制品、地溝油、酒類等一系列專項檢查和治理整頓，發現并嚴肅處理了蛋糕鋁含量超標、腐竹二氧化硫含量超標等事件。

    建立健全分類管理監督機制。為了實現食品安全監管工作的節能、減負、增效，該處堅持在全面收集基礎數據、科學分析風險因子的基礎上，依照“風險分析、分級管理”的原則，將首都機場口岸地區食品生產經營單位分為7大類，并將航空食品、餐飲服務企業和職工食堂作為重點，增加監督及采樣頻次，切實提升了食品安全精細化監管效能。近年來食品抽檢合格率、餐飲具涂抹合格率逐年上升，未發生重大食品安全事故。

    面對成績和贊譽，首都機場檢驗檢疫局副局長王正作為分管領導道出了心聲，他說，國境口岸食品安全監管是一項長期而艱巨的任務，檢驗檢疫人員將繼續堅持“依法監管、從嚴監管、科學監管”的工作方針，進一步完善監管制度，持續改進監管手段，創新監管模式，實施科學監管，努力提高依法履職的能力和水平，全力打造國境口岸食品安全“防火墻”，強力構筑食品安全“屏障網”，不愧于“第一國門衛士”的光榮稱號。