經(jīng)濟重鎮(zhèn)舉新旗
——江蘇省南通市質監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局創(chuàng)新服務經(jīng)濟發(fā)展紀實
■文/吳慶豐 本刊記者 茍 銘
2012年11月8日，當奧地利ALMI公司投資代表沃爾夫岡（wolfgang）走出南通質監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局的大門時，臉上的表情已由進去時的一臉嚴肅變成了滿面春風，他一再表示，很有信心把在南通的投資項目進行下去。
原來，奧地利ALMI公司是一家已有近百年歷史的全球知名香精香料加工商，主要從事混合香料及用于香腸、漢堡、肉類和魚制品的添加劑的生產(chǎn)，銷售網(wǎng)絡遍及世界各地。該公司擬在南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資新建一個亞洲區(qū)生產(chǎn)基地，但對中國的食品添加劑法律法規(guī)、技術標準以及許可監(jiān)管政策不甚了解，存有疑慮。開發(fā)區(qū)質監(jiān)分局從區(qū)招商局獲知這一情況后，主動與投資商取得聯(lián)系，預約時間當面進行答疑解惑。而當投資客方代表前來進行咨詢時，開發(fā)區(qū)分局由分管食品安全的副局長親自掛帥，組成項目服務小組進行對接，對投資方在法律法規(guī)、許可申報、產(chǎn)品標準、體系建設等方面的疑問逐一進行了詳細解答。
用最高效的行動全力服務項目早日落地投產(chǎn)。這些有序的成熟的做法，很難想象，它是出自于一個稚嫩的新局——南通質監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局剛剛成立一年。這一年來，該局積極貫徹落實質檢總局“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”十二字方針，以“監(jiān)管到位、執(zhí)法有力、服務全過程”為總要求，全面融入全區(qū)的社會經(jīng)濟建設發(fā)展大局，高效履職、開好新局。
抓住“興趣點”
“一踏上南通開發(fā)區(qū)這片創(chuàng)業(yè)熱土，我們就真切地感受到開發(fā)區(qū)人民的那份創(chuàng)業(yè)激情、那種務實態(tài)度、那股清新之風，我們只有把握開發(fā)區(qū)的脈搏，找準服務地方經(jīng)濟發(fā)展的切入點，發(fā)揮好質監(jiān)部門的功能和作用，才能穩(wěn)住腳跟、贏得地位。”南通質監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局局長崔曉勇在談到一年來最大的心得體會時感慨地說道。
是的，正如所有新生事物一樣，草創(chuàng)之初，充滿艱辛。但該局從一開始就迅速找準了定位——“緊抓地方政府‘興趣點’，當好投資項目的‘服務器’。”崔曉勇不假思索地脫口而出。
工欲善其事、必先利其器。針對南通開發(fā)區(qū)原先質量技術基礎管理工作相對薄弱的現(xiàn)狀，該局把宣傳質監(jiān)服務職能、建設窗口服務平臺作為建局后的第一項重要工作來抓。在人員十分緊缺的情況下，該局主動提出入駐開發(fā)區(qū)投資服務中心大廳，成立質監(jiān)窗口，為開發(fā)區(qū)招商引資企業(yè)提供“一站式”前臺服務。同時，該局整合名牌、標準、許可證、認證等科室服務職能，在局機關設立項目服務辦公室，抽調精兵強將組成重大項目服務小組，作為窗口服務的“后臺”技術支撐，一前一后掛牌對接投資項目落地建設。
然后，又花大工夫編制了精致的《全區(qū)投資項目質監(jiān)服務手冊》，以菜單式的方式分質量基礎——項目落地、質量控制——項目投產(chǎn)、質量榮譽——項目做強三篇，詳細列明了所有涉及質監(jiān)職能的服務事項。
同時，在服務過程中定期會商。與區(qū)經(jīng)發(fā)局、投資服務中心、招商局建立項目跟蹤聯(lián)系制，對接蘇通科技產(chǎn)業(yè)園，定期召開服務工作推進會。2012年，該局就主動對接開發(fā)區(qū)招商局、投資服務中心、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等部門機構，為奧地利ALMI公司食品添加劑項目、星月家具特種設備監(jiān)檢、嘉吉糧油特種油脂許可證辦理等提供了優(yōu)質高效服務，為開發(fā)區(qū)投資項目落地投產(chǎn)達效作出了積極貢獻。
創(chuàng)新“推動者”
沒有調查研究就沒有發(fā)言權。該局在成立不到兩個月，就由一把手局長親自掛帥，分管局長帶隊，組成3個小組同時對全區(qū)438家規(guī)模以上企業(yè)實地走訪調研，全面掌握區(qū)內企業(yè)質量基礎與發(fā)展需求。南通同方半導體有限公司的標準問題就是在調研中發(fā)現(xiàn)的。他們發(fā)現(xiàn)雖然該公司已獲得大功率半導體發(fā)光二極管制造相關專利成果十幾項，但其生產(chǎn)的LED相關產(chǎn)品在國內標準方面還是空白，目前只有行業(yè)實施意見，企業(yè)標準在制訂過程中，尚未備案，在標準創(chuàng)新方面前景廣闊。為此，開發(fā)區(qū)質監(jiān)分局多次上門對清華同方公司進行調研，宣傳和指導企業(yè)及早建立和完善質量管理、標準體系，申報標準化項目。去年，同方公司已申報了新興產(chǎn)業(yè)標準專項，已被列入第九批標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建項目。下一步，開發(fā)區(qū)分局還將幫助企業(yè)將企業(yè)標準進一步提升為國家標準或行業(yè)標準，填補國內LED產(chǎn)業(yè)標準空白，確立企業(yè)行業(yè)地位。
崔曉勇告訴記者：“我們就是要一手抓投資項目提升發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，做一個區(qū)域質量發(fā)展的重要‘推動者’。”
于是，他們通過調研，深入了解了食品、船舶重工、精密機械、生物醫(yī)藥、精細化工、鋼絲繩、家紡等幾大行業(yè)內大、中、小微企業(yè)，外資、民營企業(yè)在質量管理理念、品牌標準建設、QA工具運用、外部資源需求等方面的特點和差異，并建立了《中小企業(yè)質量管理規(guī)范》，把常態(tài)化調研融入到日常管理服務之中。通過近半年的摸索，南通質監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局形成了“抓兩頭、帶中間”的質量管理模式。
首席質量官制度誕生于南通，并在全國得到廣泛推廣。南通質監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局一方面通過企業(yè)質量人才激勵機制，充分發(fā)揮首席質量官的企業(yè)內作用。另一方面通過“質量沙龍”、“先進班組評選”、“經(jīng)驗交流”等活動，積極搭建行業(yè)內不同等級企業(yè)間質量管理人員交流平臺，放大首席質量官的行業(yè)內效應。發(fā)揮標桿企業(yè)的示范引導作用，推動企業(yè)間質量文化的價值輸出與接收。該局正是通過巧借外力，大大提高了對中小企業(yè)質量管理和指導的效能。
南通開發(fā)區(qū)的鋼絲繩產(chǎn)業(yè)占了全國份額的半壁江山，但行業(yè)內中小企業(yè)數(shù)量占了很大份額，小、散、亂、污等問題嚴重制約了產(chǎn)業(yè)轉型升級。該局充分發(fā)揮許可證管理和特種設備監(jiān)察兩大行政職能，通過行業(yè)龍頭典型引路，違法作坊清理出局，有證企業(yè)規(guī)范指導，形成了“管幫帶”的良好局面，推動鋼絲繩行業(yè)整體遷入金屬制品工業(yè)園區(qū)，有力地配合了開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級”的戰(zhàn)略部署。
另外，質量管理離不開行政處罰，但又不止步于行政處罰。該局對區(qū)內因質量違法行為進行行政處罰的企業(yè)實行“處罰決定+稽查建議+行政指導”捆綁模式。案件審理實行“開門議案”模式，通過公正、公開確保合法、合理。案件承辦機構下達行政處罰決定書的同時，針對個案企業(yè)存在的問題，出具“稽查建議書”開出“個性化處方”。職能科室則進行全過程“行政指導”，法制機構動態(tài)跟蹤回訪。這種綜合性的管理模式實現(xiàn)了說理式執(zhí)法監(jiān)管與人性化服務的高度統(tǒng)一。
據(jù)記者了解，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是我國首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一，于1984年12月經(jīng)國務院批準設立。南通市質監(jiān)局局長王慶煊認為，如何服務好開發(fā)區(qū)這樣的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，把職能覆行到位，需要進行很多的有益的探索，面對企業(yè)量大面廣，對法律和產(chǎn)業(yè)政策了解不夠，開發(fā)區(qū)分局根據(jù)特點，一直以來以管理、協(xié)調和服務為主，為開發(fā)區(qū)的建設作出了貢獻，同時贏得了自己的地位。希望他們能成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一個示范，一面旗幟。
《中國質量技術監(jiān)督》2013年1月刊
