給特種設備擰緊安全閥
——廈門市質監部門創新特種設備監管方式構建平安廈門
□ 王燦群 薛榮泰
在廈門鷺島，與老百姓密切相關的特種設備，如電梯、氣瓶，近來百姓都感覺有點不一樣了。一是每部電梯都貼上了防止掰開的標識，增強了大家安全乘梯的意識；另一個是每個液化氣瓶都貼上了一個條形碼，這個條形碼隱藏著充裝企業、鋼瓶檢驗日期、充氣日期等重要信息。這些變化，其實是廈門市質監部門在特種設備監管方面創新方式、提高監管水平方面的一個縮影。
據了解，截至2010年7月底，廈門市注冊特種設備總數達到43431臺套，其中鍋爐1196臺，壓力容器12893臺，電梯18408臺，起重機械7845臺，場（廠）內專用機動車3005輛，客運索道2條，大型游樂設施82臺套。廈門的特種設備數量約占全省的20%，其中電梯數量約占全省的30%。全市擁有110萬個氣瓶。而這么龐大的工作任務，監察人員卻只有寥寥幾人。設備數量多與監管力量不足的矛盾比較突出。
繁重的任務面前，廈門市質監局從落實責任制出發，一是落實安全監察和檢驗責任制，形成各項工作有部署、有責任、有監督、有落實；二是落實企業安全主體責任，對相關企業單位進行監督，督促企業落實安全責任。2009年，該局全年檢查特種設備生產單位111家，現場監察率100%，使用單位現場監察1284家（其中重點監控單位80家），使用單位現場監察率18.29%，重點監控單位現場監察率100%，對存在事故隱患的164家特種設備使用單位發出書面監察指令，對8家單位立案查處，查封、拆毀土制起重機械23臺，廢舊鍋爐壓力容器14臺。鍋爐、電梯、起重機、場內機動車、游樂設備等各種特種設備定檢率達到100%。
在保證落實責任制的前提下，該局科學監管，創新實踐，提高特種設備安全監察工作的有效性。該局努力探索特種設備安全監管新模式，通過提高公眾危機意識，用信息化技術用來提高特種設備檢驗水平和開展特種設備課題研究等方式不斷夯實特安監管基礎，提升特安監管水平。
廈門市擁有電梯18400多臺，隨著電梯數量的快速增長，由于電梯故障引起的投訴也快速增長，引起了新聞媒體的關注。針對這一現象，廈門市質監局及時介入查清故障發生的原因，召開全市物業管理單位《電梯使用管理與維護保養規則》宣傳貫徹會，加大對住宅小區電梯的現場監察力度。并積極與媒體溝通，主動宣傳特種設備安全知識，印制電梯警示標志35000份，并促電梯維保單位張貼到電梯轎廂內和電梯層門上，警示電梯管理人員和乘客不要對電梯進行不當操作。此外，廈門市質監局還聯合廈門市教育局開展“特種設備安全知識進校園活動”，逐步將特種設備安全知識宣傳納入學校的安全教育活動內容當中，幫助中小學生樹立特種設備安全意識，加強自我保護能力。
針對廈門市氣瓶數量大、流動性強、監管難度大的問題，廈門市質監局運用氣瓶條碼管理系統，實現了氣瓶充裝的自動記錄、便捷查詢、氣瓶跟蹤、防偽識別等功能，并通過提高氣瓶充裝站準入門檻，摸索出了一套氣瓶監管的“廈門模式”，大大提高了氣瓶的監管效率，有力地保障了氣瓶使用的安全。俗話說，一法通則萬法通。廈門市質監局還在氣瓶條碼管理系統的基礎上開發了“基于RFID技術的鍋爐、壓力容器檢驗輔助管理系統”，將射頻識別技術應用到特種設備，解決了企業因人工管理造成的原始資料丟失、設備與檢驗報告不對應的弊端，使企業能更準確地區分設備，全方位地掌握所有設備的現狀，大大提高了特種設備安全監管效率，深受受檢企業的歡迎。同時，開發特種設備地理信息系統，應用三維技術展現部分重點監控設備的立體模型，便于事故診斷和對策處理；應用爆炸和擴散模型，為特種設備事故處置決策提供了科學的依據，進一步完善了特種設備動態監管體系。
近年來，廈門市質監局積極開展“電梯維護能力”、“橋式起重機變頻改造”和“城市埋地燃氣管道風險評價技術與壽命預測”課題研究，并探索建立以故障率為量化指標的安全評價模式和老舊電梯評價機制，進一步為監管工作提供可靠的理論依據。同時，該局下屬特檢院一手抓硬件投入，提高檢驗水平；一手抓軟件建設，大力提升素質水平。他們先后投入巨資，依據廈門市特種設備安全監管實際，圍繞重點行業、重點設備，優化資源配置，引進先進的檢測設備，降低檢驗的社會成本，提高檢驗效率，增加檢驗的科學性和有效性，努力打造特檢“硬拳”。通過作風建設和人才培育計劃，加強軟件建設，抓好素質教育、業務培訓、崗位練兵，并抓好專業技術人員繼續教育。
“像燃氣罐這樣的壓力容器，都屬于可能引起爆炸或中毒等危害性較大事故的特種設備。按照以往常規的方法，只有在停產和做好開罐、清洗置換、打磨、搭建手腳架等準備工作后才能進行檢驗。因停產時間長、維修費用昂貴等問題，給企業帶來不少困擾，大型壓力容器這一問題更加突出。”廈門市特檢院一位工作人員告訴記者：“現在，有了LSI結構探傷檢測機器人后，對大型油罐、氣罐、鍋爐檢測就不再需要搭建腳手架，機器人可以對二十幾層樓高，容積在上萬立方米的大型壓力容器自動進行超聲測厚、腐蝕、探傷及焊縫檢測方面做全方位的檢測，就像人體做超聲波掃描一樣。而工作人員僅需要通過控制屏幕，就能輕松地掌握機器人的作業情況。”
目前，除了上述的LSI大型結構檢測機器人，該院還擁有對管道進行快速有效檢測的長距離超聲導波檢測系統、可分析27種元素的高效光譜分析儀等許多具有自身特色和優勢的檢測設備和能力。據介紹，在去年5月，檢驗人員就通過長距離超聲導波檢測系統，發現了廈門市一家熱電廠蒸汽管道中長達半米的一處管道裂縫，及時排除了險情。
為進一步保障廈門市43431臺套特種設備的安全運行，廈門市質監局總結經驗，創新思路，擬成立特種設備事故處理中心，加強事故調查處理相關人員培訓，提高事故調查處理能力。進一步完善特種設備應急預案，提高特種設備應急救援能力。
《中國質量報》
