依法召回 守護(hù)安全

    缺陷調(diào)查：法律賦予主管部門的權(quán)力

    汽車產(chǎn)品缺陷調(diào)查是一項復(fù)雜的、細(xì)致的、技術(shù)強的專業(yè)工作。在我國汽車召回主管部門與企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱情況下，主管部門及其技術(shù)機構(gòu)人員需要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查來獲取原始信息和初始憑據(jù)。為確保缺陷調(diào)查的順利實施，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（以下簡稱《條例》）賦予了必要的法律支撐。

    這些必要的法律支撐包括：主管部門可以進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；可以查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄；可以向相關(guān)單位和個人了解汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料、產(chǎn)品和專用設(shè)備；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。

    同時，《條例》也明確，主管部門不得將生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供的資料、產(chǎn)品和專用設(shè)備用于缺陷調(diào)查所需的技術(shù)檢測和鑒定以外的用途。

    主管部門按照《條例》規(guī)定開展缺陷調(diào)查后，如果認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷，將先通知生產(chǎn)者，要求生產(chǎn)者實施召回。

    如生產(chǎn)者對缺陷調(diào)查結(jié)果存在異議，或不認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷，并在規(guī)定的時限內(nèi)提交了異議申請書和提交了汽車產(chǎn)品不存在缺陷的證明材料，主管部門將組織專家對生產(chǎn)者提供的證明材料進(jìn)行論證，或委托有資質(zhì)的檢測或?qū)嶒灆C構(gòu)對相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量問題進(jìn)行檢測或者鑒定。根據(jù)檢測和鑒定結(jié)果仍然確認(rèn)存在缺陷的，主管部門將責(zé)令汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者實施召回。

    在美國，由于法律和管理體制相對健全和完備，美國所發(fā)生的缺陷汽車召回行動，絕大部分都是在美國國家公路交通安全管理局介入之前由制造商自覺執(zhí)行的。在嚴(yán)格的立法約束和激烈的市場競爭情況下，生產(chǎn)者為了保證品牌汽車的地位嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，通過他們自己的試驗、檢測、售后信息收集系統(tǒng)和性能質(zhì)量評估系統(tǒng)，以發(fā)現(xiàn)所存在的安全問題或者與安全標(biāo)準(zhǔn)不符的零部件，由產(chǎn)品部門最高領(lǐng)導(dǎo)作出主動召回汽車的決定。而由主管部門督促廠家進(jìn)行召回的情況很少發(fā)生。對這些召回行動，主管部門的工作重點在于監(jiān)督召回的效果，而且主管部門的監(jiān)督管理也為制造商進(jìn)行有效的汽車召回提供了多方面的幫助，得到了制造商的普遍接受和配合。主管部門也鼓勵生產(chǎn)者進(jìn)行自愿召回，并對廠商的自愿召回行動和過程采取了諸如“降低監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)”等具體鼓勵措施。

    我國的汽車召回制度實施時間不長，召回制度尚未完全被汽車企業(yè)認(rèn)同，同時汽車行業(yè)的自律水平相對較低，部分汽車生產(chǎn)者故意隱瞞缺陷，這些都消耗著大量的行政資源和技術(shù)資源。隨著《條例》的正式施行、配套管理體制的逐步健全和消費者教育的不斷普及，我國的汽車召回活動也將逐步走上“自愿召回為主、監(jiān)督管理為輔”的良性發(fā)展軌道。