日前，青島市一位60歲老人因前后投入數(shù)萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)保健品之后感覺(jué)到上當(dāng)受騙，留下一封遺書(shū)在海邊自殺身亡。在老年人保健品消費(fèi)領(lǐng)域，一直都被欺詐的烏云籠罩，如何能夠撥開(kāi)這團(tuán)烏云，成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　“總局起草了《保健食品功能目錄和原料目錄管理辦法》、《保健食品標(biāo)識(shí)管理辦法》、《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查批準(zhǔn)管理辦法》、《食品安全欺詐行為查處辦法》等管理制度。目前這些已經(jīng)完成征求意見(jiàn)，也將在近期發(fā)布。” 3月15日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)三司負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

　　2015年新修訂的《食品安全法》規(guī)定將保健食品納入特殊食品實(shí)行嚴(yán)格管理，明確了原料管理、功能聲稱(chēng)管理、注冊(cè)與備案分類(lèi)管理、原料目錄與功能目錄、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)識(shí)和廣告審查等一系列的監(jiān)管制度。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，目前已經(jīng)制定并發(fā)布《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》、《保健食品原料目錄(一)》和《允許保健食品聲稱(chēng)的保健功能目錄(一)》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》、《保健食品注冊(cè)審評(píng)審批工作細(xì)則》、《保健食品注冊(cè)申請(qǐng)受理服務(wù)指南》及相關(guān)文書(shū)等配套文件。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，“‘保健品亂象’問(wèn)題既有保健食品自身的問(wèn)題，也有普通食品、進(jìn)口食品問(wèn)題;既有廣告宣傳問(wèn)題，也有假冒偽劣、黑作坊非法添加以及非法傳銷(xiāo)等社會(huì)綜合治理問(wèn)題。2013年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成立之初，即組織開(kāi)展了‘打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳’的保健食品‘打四非’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。”

　　保健食品行業(yè)是我國(guó)食品行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，已列入“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃，是促進(jìn)我國(guó)健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)，也是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)有2600多家，從業(yè)人員600多萬(wàn)人，產(chǎn)值近4000億元。

　　600多萬(wàn)的從業(yè)人員也給老年人保健品消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)了監(jiān)管的難度。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員89.45萬(wàn)人次，檢查保健食品企業(yè)49.01萬(wàn)家次，立案10698起，罰沒(méi)金額7958.76萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)797家，吊銷(xiāo)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證47家，移送公安部門(mén)違法案件468件，移送工商部門(mén)非法宣傳案件3907件。各地共搗毀生產(chǎn)窩點(diǎn)53個(gè)、銷(xiāo)售窩點(diǎn)36個(gè)、倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)7個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人260人。

　　2016年，根據(jù)抽檢和輿情監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，食藥監(jiān)總局又組織各地集中開(kāi)展保健食品、配制酒、瑪咖制品專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品非法添加、非法聲稱(chēng)疾病預(yù)防、治療和保健功能等違法違規(guī)行為，全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員50余萬(wàn)人次，檢查三類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)4900余家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)近60萬(wàn)家，抽檢產(chǎn)品9026批次，合格率98.06%，共立案1094件，其中移交公安101件，累計(jì)罰沒(méi)款2261萬(wàn)元。2015-2016年共抽檢保健食品樣品13155批次。抽檢結(jié)果顯示，2015年-2016年合格率分別為96.5%和98.1%。

　　對(duì)于保健食品欺詐的現(xiàn)象，食藥監(jiān)總局正在制定《食品安全欺詐行為查處辦法》。保健食品作為特殊的食品，同樣適用本辦法。

　　據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，查獲不少在食品原料、加工方式、運(yùn)輸貯存、標(biāo)簽標(biāo)注、宣傳廣告、檢驗(yàn)認(rèn)證，以及接受監(jiān)管過(guò)程中故意造假、提供虛假信息或者隱瞞事實(shí)的案件。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)欺詐行為的懲治規(guī)定比較分散，缺少有效銜接，存在不少漏洞，使得有些違法行為不能及時(shí)得到有效懲治。目前，食品安全欺詐行為還處于高發(fā)頻發(fā)階段，有必要加快出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)懲治食品安全欺詐的規(guī)章制度。

　　食品安全欺詐是一個(gè)全球性的嚴(yán)峻問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織(WHO)在2014年國(guó)際食品安全大會(huì)上表示，全球范圍內(nèi)的食品欺詐和食品造假越來(lái)越多，問(wèn)題越來(lái)越凸顯。美國(guó)雜貨制造商協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，摻假事件給不同規(guī)模的企業(yè)帶來(lái)的損失占其年收入的2%-15%。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署估計(jì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的食品中10%可能涉及摻假。