推進鄉(xiāng)村組織振興的實踐與思考
2022-02-16 中國質(zhì)量萬里行 點擊：次
文/柯凌云(中共黃石市委黨校)
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。治理有效根本就是整合鄉(xiāng)村中各類組織的力量,不斷構(gòu)建起現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系,從而達到鄉(xiāng)村善治的目標。組織振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”,也是鄉(xiāng)村振興的保障。筆者現(xiàn)以D市M鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐為例，與讀者共同探討推進鄉(xiāng)村組織振興的途徑。
一、主要做法和經(jīng)驗
（一）“四項舉措”推進鄉(xiāng)村組織振興
一是建強基層組織。通過選優(yōu)配強村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村支書,分級分批加強村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)干部的集中輪訓(xùn),以提高基層干部隊伍的能力素質(zhì)。成立了村莊董事會,將政治上先進的農(nóng)村黨員干事、經(jīng)濟上領(lǐng)先的農(nóng)民致富能手、德高望重的農(nóng)村社區(qū)管理先進力量等推薦入鄉(xiāng)村董事會，農(nóng)村基層組織的組織力、戰(zhàn)斗力、社會凝聚力明顯提高。
二是發(fā)揮理事會作用。健全了鄉(xiāng)村董事會的運行機制,積極推動“基礎(chǔ)黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村工程建設(shè)、社會發(fā)展新風(fēng)、司法協(xié)調(diào)、公共服務(wù)產(chǎn)品生活”等“六進董事會”工程建設(shè),使鄉(xiāng)村董事會變成了鄉(xiāng)村管理的主力軍。今年以來,累計化解各類群眾矛盾糾紛437件,真正做到了小事不出村,大事不出鎮(zhèn)。
三是深化“三個中心”建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè),依托鎮(zhèn)黨群服務(wù)站,“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺和“12345”公共服務(wù)熱線,讓群眾成為監(jiān)督主體,今年以來共受理各類事項765件,辦結(jié)759件,辦結(jié)率達99%以上。強化基礎(chǔ)綜治中心建設(shè),融合基層政法、信訪、行政司法、軍人事務(wù)等部門,以促進人民群眾協(xié)調(diào)、行政部門協(xié)調(diào)、司法機關(guān)協(xié)調(diào)的“三調(diào)”為一體,有效解決了過去“力量分散、人少事多、任務(wù)重”的難題。加強新時期社會主義文明實踐中心建設(shè),積極發(fā)揮“一約四會”的功能,主動引領(lǐng)群眾移風(fēng)易俗,先后建立了新時期社會主義文明實踐服務(wù)中心393個,開展志愿服務(wù)活動1880余場次,服務(wù)群眾15.6萬余名。
四是積極倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。以開展全省文明城市創(chuàng)建工作為契機,積極推動全省新時期社會主義文明實踐中心的試點建設(shè),鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦起文明實踐所、村村建起文明實踐站,D市作為試點縣市唯一代表,在全國大會作交流發(fā)言。深入展開“十星星文明戶”、“十佳好婆婆、好媳婦、好兒女”、“新鄉(xiāng)賢”等創(chuàng)評活動,涌現(xiàn)出“中國好人”陳彥珍、汪學(xué)東等一批社會先進典范、楷模好人,崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)初步形成。
（二）“三個抓手”提升鄉(xiāng)村組織效能
一是立足村莊小陣地,做足黨建大文章。根據(jù)中國農(nóng)村的基層實踐,重點突出“兩個互動”,即：黨的領(lǐng)導(dǎo)工作與農(nóng)民群眾自治良性互動、黨員干部發(fā)展工作與董事會組成人員選舉工作良性互動，把鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才培訓(xùn)成理事會成員,把先進理事會成員培訓(xùn)成共產(chǎn)黨員,把黨員理事會成員推選到村兩委班子成員,同時鼓勵退休干部和無職黨員競選理事會長。
二是構(gòu)建自治機制,激活農(nóng)村大建設(shè)。通過構(gòu)建自治平臺,實現(xiàn)了兩大改變。一方面,改變了傳統(tǒng)的“村組自治”模式,以自然灣為主體,建立若干利益趨同村莊,構(gòu)建符合當前實際的村黨組織加村委會、農(nóng)戶、村莊理事會“1+3”的管理體制。另一方面,改變村莊治理決策機制,圍繞村莊建設(shè)事項,村莊理事會研究形成初步方案,由村“兩委”結(jié)合群眾訴求、理事會的安排方案以及“村兩委”年度工作安排,統(tǒng)籌考慮安排理事會組織群眾予以實施。2016年至今,M鄉(xiāng)鎮(zhèn)村理事會積極引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)文明禮堂、群眾文明活動廣場、建設(shè)門口塘、硬化路面、架設(shè)路燈、水渠清淤改造、對荒山植樹綠化等工作,共投資1804萬元,其中村民籌資、各界人士捐資988.3萬元,政府獎補資金815.7萬元，村容村貌取得了很大變化,
三是完善激勵小機制,營造共建大氛圍。一方面,注重運用價值激勵法,通過定期考核獎勵“十佳理事會”和“十大董事會長(員)”。另外,通過合理運用物質(zhì)獎勵辦法,嚴格遵循理事會項目申報——村二委批準——村公所統(tǒng)籌資金安排的正常程序,形成了村公益事業(yè)以獎代補的政策機制,并對積極參與村莊各項事務(wù)的村民給予一定生活物質(zhì)獎勵。
二、推進鄉(xiāng)村組織振興現(xiàn)存問題分析
(一)農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。農(nóng)村能人和城市青壯年人口的大量外流,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)缺乏后繼支撐。主要表現(xiàn)：一是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不優(yōu),老齡化嚴重。據(jù)調(diào)研，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)50歲以上的接近一半,且素質(zhì)偏低,學(xué)歷水平大部分為初中及以下。二是村干部后繼乏人,村“兩委”的換屆選舉多半是“矮子里面選將軍”,年齡偏大、素質(zhì)不高、能力不強。
(二)黨組織凝聚力亟待加強。農(nóng)村基層黨組織包含兩項功能,一是政治功能,統(tǒng)攬全局,協(xié)調(diào)各方；二是社會功能,利益整合,服務(wù)管理。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村發(fā)展黨員工作存在著不規(guī)范，甚至憑自己主觀意愿的情況。另外，由于部分地方干群關(guān)系緊張，缺乏群眾互信基礎(chǔ),導(dǎo)致基層黨組織凝聚力松軟情況。
(三)黨員先鋒意識亟待提升。一方面,部分黨員雖有心為群眾出力,卻苦于缺少有效載體和渠道,因而出現(xiàn)了“有人才難施展、干事缺平臺”的尷尬局面。另一方面,有相當一部分農(nóng)村黨員幾乎完全將自己和普通群眾看齊。
(四)村小組服務(wù)效率亟待改善。目前,農(nóng)村基層自治為“村委會、村民小組、村民”的架構(gòu)。以M鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，200多位村民小組長，要服務(wù)全鎮(zhèn)4萬多村民，極大降低了村民自治組織工作效率。
(五)村民參與村莊建設(shè)動力不足。家在農(nóng)村,拼搏在城市,組織村民參加村莊管理和鄉(xiāng)村建設(shè)有難度，導(dǎo)致村民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性不高。
三、建立鄉(xiāng)村組織振興長效機制探析
探尋鄉(xiāng)村振興之路,既要狠抓改革創(chuàng)新,又要高度重視“人”的問題。
(一)明確改革目標。鄉(xiāng)村發(fā)展靠黨建引導(dǎo),村級管理也要以黨建破題。要明確改革創(chuàng)新四大目標,即重組民心民力、推動村民參與、減輕基層壓力、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。
凝聚民心民力。人是最基礎(chǔ)、最核心的因素,特別是要選對選準村“領(lǐng)頭人”,村支部黨委書記是村子經(jīng)濟發(fā)展的“主心骨”和“領(lǐng)班人”,對村支部黨委書記的選擇建議注意三點:一是在政治上靠得住,能堅決貫徹、全面執(zhí)行黨的道路、方向、政策措施;二是在崗位上有本事高,要有帶領(lǐng)群眾奔小康的真本事和實干精神;三是在作風(fēng)上過得硬,能把群眾的切身利益時時放在首位。只有村支書用人為本、擔(dān)當責(zé)任、擔(dān)當作為,就會用責(zé)任促進擔(dān)當,用有為推動作為。
推動村民參與。通過搭建村民自治平臺,建立激勵機制,樹立正確導(dǎo)向。引入農(nóng)戶集體參與管理,在村級協(xié)調(diào)議事中“唱主角”,通過基層民主協(xié)商,制定修訂村規(guī)民約,實現(xiàn)村民從“被動管理”向“主動治理”的轉(zhuǎn)變,逐步形成“自己的家園自己建、自己的事情自己辦、自己的村民自己管”的良好局面,為實現(xiàn)村莊復(fù)興戰(zhàn)略打下了扎實的群眾基礎(chǔ)。
減輕基層壓力。針對村政公共事務(wù)管理矛盾和問題,依托已建立的農(nóng)民代表大會、農(nóng)民代表協(xié)商議事會、農(nóng)民座談會、農(nóng)民座談會、農(nóng)民代表議事會、村民監(jiān)事會等民主協(xié)商新渠道,幫助村民與村“兩委”有效溝通交流。借助村級群眾自治平臺,在基層組織和村莊中間搭建一個“連心橋”,逐步做到三事分流(私事不出莊、小事不出會、大事不出村),把基層組織精力投入到本區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展中來。
(二)創(chuàng)新治理格局。鄉(xiāng)村組織振興工作絕不能千篇一律搞“一刀切”,而是要充分尊重當?shù)貙嶋H,結(jié)合當?shù)厝罕娫V求進行創(chuàng)新改革。
搭好臺,解決干事創(chuàng)業(yè)平臺問題。一是順應(yīng)民情,科學(xué)界定地方自治單元。根據(jù)“因地制宜、有利發(fā)展、群眾自愿、便于組織、尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”的原則,首先由村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)深入征詢農(nóng)戶意愿,其次以自然灣為主導(dǎo),形成了若干利益趨同村莊的形成實施方案,再組織村民代表大會開展商議,并報請鄉(xiāng)政府批準后執(zhí)行,最后報市民政部門備案,按照此流程步驟為干事創(chuàng)業(yè)搭建有利平臺。二是組織把關(guān),依法搭建自治平臺。重新規(guī)劃村落之后,在廣泛征詢黨員和農(nóng)戶意見基礎(chǔ)上,討論、謀劃和提出村落委員會組建實施方案。各組的戶代表以“一戶一票”方法,就是否組建村莊理事會一事開展了民主選舉,在征求三分之二以上戶代表的同意后,村二委一致同意組建村民理事會。
選好人,解決干事創(chuàng)業(yè)人才問題。明確參選村莊理事會成員要資格條件,按照為人正直、有奉獻精神、愿意為群眾服務(wù)、有威望有能力的標準，通過“一戶一票”依法選舉理事會成員。要完善“一個核心、雙線合力、三級管理”的黨組織管理體系,即以村黨小組為核心,以黨員干部與村民雙線合力,黨小組、村民理事會、村委會三層管理的農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu),推進基層黨組織全覆蓋。
建好制,規(guī)范鄉(xiāng)村組織運作機制。目前, M鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會運作制度主要分為村民委員會議事規(guī)則,“兩會三公示一匯報”制等制度，確保鄉(xiāng)村組織的運作機制暢通。如，村民委員會議事規(guī)則規(guī)定：以黨的道路、方向、政策措施和國家法律法規(guī)以及上一級黨委政府的決策確定為基礎(chǔ),遵循民主集中制、求真務(wù)實、少數(shù)服從多數(shù)三大原則,集體協(xié)商、討論村里的所有事情。
加強監(jiān)督,完善考核評價機制。從履職情況與監(jiān)管目標出發(fā),將著重放在政府監(jiān)管是否尊重人民群眾意志,以及是否依照“兩會三公開一報告”的管理辦法規(guī)范工作;加強了對理事會等公益性投資機構(gòu)的監(jiān)督;推行“陽光運作”,做到事前、事中、事后全過程公開公示。從滿意度測評來看,一年測評滿意率達不到50%的,限期整改;連續(xù)兩年測評滿意率達不到50%的村莊理事會要進行改選,理事會成員免除職務(wù)。
四、推進鄉(xiāng)村組織振興的三點建議
(一)引回“能人”。近年,中國農(nóng)業(yè)市場空心化、中國農(nóng)村人口的老齡化等現(xiàn)象越來越突出。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看,要明確引才對象,加強分類引導(dǎo)，對有意向在鄉(xiāng)村興業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家、鄉(xiāng)村能人、一技之長的退伍軍人等，分類引導(dǎo)其流轉(zhuǎn)耕地種植、興辦實業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等。從組織干部培養(yǎng)的角度看,把“德、能、勤、績、廉”作為考核指標,在致富能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員軍人等群體中,推選到村支部主要崗位上鍛煉,確保后繼有人。
(二)用好“賢人”。進入新時期,地方鄉(xiāng)賢也被賦予了全新的社會責(zé)任,尤其對于提升地方鄉(xiāng)風(fēng)民俗、傳承詩書禮儀、綻放道德光輝、修復(fù)鄉(xiāng)土記憶、凝聚鄉(xiāng)愁文脈等方面具有重要作用。要培養(yǎng)和選樹新鄉(xiāng)賢隊伍，建立健全引入機制，建立健全激勵機制，尤其在創(chuàng)業(yè)扶持、特殊補貼、子女教育及住房醫(yī)療等方面加大政策傾斜，通過建立新鄉(xiāng)賢的工作平臺,簽署合同,授予稱號及獎勵,并組織列席地方政府部門的有關(guān)座談會,引導(dǎo)其廣開言路、積極參與建言奉獻,并定時地開展聯(lián)誼社會活動,使其感受到基層黨委和政府的真誠態(tài)度,激發(fā)其為家鄉(xiāng)做出更大貢獻的熱情和動力。
(三)培育“新人”。產(chǎn)業(yè)農(nóng)民,合作社的領(lǐng)軍人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方式。在全產(chǎn)業(yè)鏈上,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田間學(xué)校、農(nóng)村人才創(chuàng)新孵化基地等培養(yǎng)載體,建立一批適合于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民團隊。
進一步健全職業(yè)資格認可機制。遴選農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社核心骨干,培養(yǎng)考核合格后授予新型職業(yè)技術(shù)村民資格等級證書,并享受政府相應(yīng)支持優(yōu)惠政策。強化扶持力度。強化政府公共財政資金投入并確保逐年提高,加強涉農(nóng)專項資金整合力度,進一步提升職業(yè)農(nóng)村的綜合能力和自主發(fā)展能力。
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