去年全國用電量近47萬億度，每度電附加6厘的費用，就要多收2800多億元
在全國居民階梯電價密集聽證間隙，關于山東魏橋集團電價低于一般電網(wǎng)電價三分之一的新聞，引爆了公眾對于電成本細節(jié)的關注。
對于大多數(shù)居民和廠家來說，電價賬單最熟悉不過，但每度電的產(chǎn)生和輸送過程，以及成本結構未必清晰。
一度電的旅程
在一度電的生產(chǎn)旅途中，要經(jīng)過很多站點，每個站點形成一個成本和價格，而起點當然是發(fā)電廠的生產(chǎn)車間。
眾所周知，中國有五大發(fā)電集團，但其實這五大發(fā)電集團的發(fā)電量只占全國的50%左右。另外20%來自于包括神華集團、三峽集團在內(nèi)的7家中央企業(yè)，以及15家規(guī)模較大的地方發(fā)電企業(yè)，剩下30%的發(fā)電量來自其他企業(yè)。雖然“其他”兩個字很簡單，但實際代表了約18000家具有發(fā)電許可證企業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)群。從電力生產(chǎn)車間所生產(chǎn)的電力有了一個電價屬性，就是上網(wǎng)電價。
通過一系列的變電設施，這一度電被送入了電網(wǎng)企業(yè)的高壓電網(wǎng)，按照需要被留存給當?shù)仄髽I(yè)使用，或者被輸送到遠方，或通過抽水蓄能被暫時儲存起來。由于中國電力資源西富東貧，而用電負荷西低東高，因此數(shù)以億計的電量在你無法察覺的瞬間，已源源不斷地行走在“西電東送”的大通道上。高壓電網(wǎng)就是好比電力的“高速公路”，這樣的送電服務在電網(wǎng)內(nèi)被稱為輸電，而這項服務所形成的電價是輸電電價。
當電力到達東部負荷中心，又需要利用變電設施從電力“高速公路”安全駛下，被配送到千家萬戶，走完全程。這項服務在電網(wǎng)內(nèi)被稱為配電，所形成的電價是配電電價。上網(wǎng)電價與輸電電價、配電電價之和就是銷售電價，里面既包含了一些稅費，也包括電力行駛途中的損耗。
盡管國家電監(jiān)會一直在努力，但中國還沒有厘清究竟有多少是輸電電價、多少是配電電價，只能籠統(tǒng)地通過銷售電價和上網(wǎng)電價計算一個購銷差價，統(tǒng)稱為輸配電價。
一度電成本構成
按照電監(jiān)會《2010年度電價執(zhí)行及電費結算情況通報》，2010年發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為384.56元/千千瓦時，電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價為187.33元/千千瓦時，電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價為571.22元/千千瓦時。這一度電能讓一臺冰箱運轉(zhuǎn)24個小時，讓電視機運轉(zhuǎn)10個小時。
當然，不同用戶所使用的電力價格并不相同。商業(yè)電價最高，為812.24元/千千瓦時，而大工業(yè)用電617.72元/千千瓦時，居民生活用電475.04元/千千瓦時，如果貧困縣需要排水灌溉，則只需要194.40元/千千瓦時。
但用戶幾乎不可能用這樣的銷售電價購電，因為電力作為一項公共服務業(yè)需要居民進一步支付輔助的成本，這就是隨電價征收的政府性基金和附加。全國政府性基金及附加主要有5項，即國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。
以魏橋集團所在地的山東濱州為例，從2012年開始，一般工商業(yè)用電，電壓等級1千伏~10千伏之間的，每度電價格為0.8024元，其中包括6項政府性基金及附加，分別為：農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元、三峽工程建設0.007元、城市公用事業(yè)附加0.01元、中央庫區(qū)移民后期扶持資金0.0083元、地方庫區(qū)移民后期扶持資金0.0005元、可再生能源基金0.008元。另外1項是農(nóng)維費0.0059元。這些附加費用大概占整個電價的7.2%。
重大水利工程建設基金可以理解為以往的三峽工程建設基金。在三峽工程2009年基本建成之后，三峽工程建設基金取消并開征重大水利工程建設基金，主要用于南水北調(diào)和三峽工程的后續(xù)工作，以及一些地區(qū)重大水利工程建設使用，征收期為10年。
而農(nóng)網(wǎng)還貸資金是用于全國投資規(guī)模約5000億的農(nóng)網(wǎng)改造。在中國13億人口中，僅在國家電網(wǎng)所服務的區(qū)域，還有57.6萬無電戶、240.9萬無電人口。為無電使用的人們送去光明，讓農(nóng)忙時節(jié)的農(nóng)民不會因為電力供給不穩(wěn)難以春耕秋收，這就是農(nóng)網(wǎng)還貸資金的用途。
城市公用事業(yè)附加的征收依據(jù)來自于1964年的《財政部關于征收城市公用事業(yè)附加的幾項規(guī)定》。在國家對上述文件未作修訂前，有關城市公用事業(yè)附加的規(guī)定仍繼續(xù)被執(zhí)行。這部分資金主要用于城市維護和建設。不過江蘇省財政廳在關于農(nóng)網(wǎng)還貸資金等18項政府性基金政策到期后有關問題意見的復函中就指出，“城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加”的文件依據(jù)過老，40年前的文件至今一直未作調(diào)整，使公用事業(yè)附加的征收缺乏現(xiàn)實依據(jù)。
可再生能源電價附加則用于補貼可再生能源產(chǎn)業(yè)，由于中國的可再生能源迅猛發(fā)展，原來按照每度電4厘左右征收所形成的年均100億元已是入不敷出，因此國家在2011年將該項附加提升到每度電8厘。
這些基金和費用依據(jù)各省條件和用電需求，各地征收水平并不完全相同。在2011年連續(xù)調(diào)整電價后，中部的河南省，電網(wǎng)直供銷售的每度電的國家重大水利工程建設基金為0.011元，城市公用事業(yè)附加費為0.01元，可再生能源附加為0.01元，大中型水庫移民后期扶持資金為0.008元，地方水庫移民后期扶持資金為0.0005元。農(nóng)網(wǎng)還貸資金每度電一般約0.002元。
