2011年10月12日，北京市藥品監(jiān)督管理局海淀分局的執(zhí)法人員在對一名涉案人員(右一)做筆錄。海淀藥監(jiān)供圖
部分衛(wèi)視和網(wǎng)絡為虎作倀
檢察機關分析假藥為何泛濫
本報記者 來揚
以廉價中草藥冒充麝香、穿山甲、冬蟲夏草等名貴中藥材，一小盒假藥生產(chǎn)成本僅20元，轉手卻以每盒298元的高價對外銷售。日前，山東省濟南市公安和藥監(jiān)部門連續(xù)破獲兩起特大制售抗癌假藥案，總案值3000多萬元。
據(jù)濟南警方調查，這是地下造假一條龍：注冊空殼公司，冒用正規(guī)生產(chǎn)批號；網(wǎng)上發(fā)帖，大肆虛假宣傳；廣泛布建銷售下線。
“現(xiàn)有假藥制售團伙的宣傳多采用電視媒體與平面媒體相結合的方式，直接在各地電視節(jié)目中播出廣告，編造藥名，虛構療效，欺騙消費者。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)購的興起，近年來利用網(wǎng)絡銷售假藥的案件明顯增多。”北京市西城區(qū)人民檢察院(以下簡稱“西城區(qū)檢察院”)日前發(fā)布的制售假藥類案件的調研報告這樣分析道。
這份報告舉例說，在徐某銷售假藥案中，犯罪嫌疑人注冊成立恒隆順、康眾聯(lián)華、利智拓達等多家公司，從他人處購進未經(jīng)國家批準認證的假藥，以“芪龍通絡膠囊”的名義在新疆衛(wèi)視、貴州衛(wèi)視等電視臺播放廣告，并找人冒充專家，虛構療效，大肆公開銷售。
2011年11月17日，公安部統(tǒng)一指揮29省(區(qū)、市)警方發(fā)起一場打擊假藥的“戰(zhàn)役”。警方發(fā)現(xiàn)，假藥遍及全國，涉及幾乎所有藥品種類，流入藥店甚至個別地方的醫(yī)院診所；制假者在制假的各個環(huán)節(jié)，都有正規(guī)企業(yè)提供服務。
這是一場事關公眾用藥安全的“健康保衛(wèi)戰(zhàn)”。
假藥案件為何直線上升
“查封扣押假藥1042盒，移送案件50起，并及時抄備區(qū)檢察院，公安部門全部受理，已拘捕涉案嫌疑人42人。”
這是中國青年報記者5月3日下午從北京市藥品監(jiān)督管理局海淀分局(以下簡稱“海淀藥監(jiān)局”)獲得的該分局自今年3月1日以來辦理制售假藥涉刑案件的最新情況。
2010年和2011年，北京市海淀區(qū)人民檢察院(以下簡稱“海淀區(qū)檢察院”)共受理審查批捕生產(chǎn)、銷售假藥犯罪案件8件；而2012年3月1日至今，案件數(shù)已接近50件。
案件數(shù)量的直線上升，部分原因是去年5月1日起正式施行的《刑法修正案(八)》的規(guī)定降低了生產(chǎn)、銷售假藥罪的入罪“門檻”，但更主要的原因是，海淀區(qū)的藥監(jiān)部門和公安機關加強了“行刑銜接”(指負責行政執(zhí)法的行政機關和負責刑事辦案的司法機關之間的配合銜接——記者注)的渠道建設，通過建立案件線索抄備制度，使得藥監(jiān)部門、公安機關和檢察機關在辦理制售假藥的涉刑案件中有了更加緊密的合作。
據(jù)海淀藥監(jiān)局稽查科有關負責人介紹，在今年3月1日起開展的打擊制售假藥專項執(zhí)法行動中，藥監(jiān)執(zhí)法人員與公安部門偵查人員提前對重點打擊區(qū)域進行了摸排工作。
“行動中，藥監(jiān)執(zhí)法人員深入現(xiàn)場進行現(xiàn)場檢查及調查取證，制作相關的文書，并對涉案藥品進行查封扣押，同時進行假藥的鑒定，涉嫌違法銷售假藥的人員由公安部門予以控制，完成以上工作后當日將案件移送公安部門，并同時抄備檢察院備案。”該負責人說。
“藥監(jiān)部門的提前介入，以及案件線索抄備制度和定期聯(lián)系會議制度的建立，使得打擊制售假藥犯罪能形成合力。”海淀區(qū)檢察院檢察官白云山告訴中國青年報記者，今年3月1日打擊制售假藥專項行動開展以來，海淀區(qū)檢察院與海淀區(qū)公安局和海淀藥監(jiān)局之間已經(jīng)召開過多次聯(lián)系會議，這有利于建立有效的兩法銜接會商機制，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，堅決杜絕以罰代刑。
所謂兩法銜接，即行政法和刑法在打擊違法犯罪行為上的銜接。西城區(qū)檢察院檢察官康晨告訴記者，近年來，藥品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法與司法機關的刑事司法相銜接的機制雖然已經(jīng)建立，但在實踐中的運作還不夠順暢。
“在辦理制售假藥的案件中，還存在移送、立案不及時，取證不到位，甚至互相推諉的現(xiàn)象，造成了藥監(jiān)部門重處罰、輕處理，公安機關不愿主動參與，檢察機關想介入沒有線索來源的局面，導致對一些制售假藥的行為不斷進行行政處罰，卻始終無法達到刑事立案標準。”康晨說，“由于缺乏足夠的威懾力，使得一些犯罪嫌疑人有恃無恐。”
他建議，應當不斷完善兩法銜接機制，加強行政執(zhí)法機關與司法機關之間的溝通、協(xié)調，不斷加大對制售假藥者的打擊力度。
銷售手段“網(wǎng)絡化”
在調研中，康晨還發(fā)現(xiàn)，以往在銷售假藥中經(jīng)常被采用的上門推銷與發(fā)小廣告相結合的推廣方式已經(jīng)逐漸被淘汰；隨著網(wǎng)購的興起，近年來，通過建立網(wǎng)站并利用網(wǎng)絡銷售假藥的情況越來越常見。
“利用網(wǎng)絡銷售假藥的方式有三個特征。”康晨說，“其一，租用境外服務器建立網(wǎng)站，通過夸大甚至虛構療效的方式宣傳藥物；其二，利用木馬、強制彈窗等方式吸引、強迫上網(wǎng)者點擊；其三，采用匯款方式收款，郵寄、快遞方式交貨，不與購買者直接接觸。”
他告訴記者，在西城區(qū)檢察院近年來偵辦的多起銷售假藥案件中，銷售假藥者都是通過網(wǎng)絡的渠道來進貨，“由于這種方式隱蔽性極強，很難追查到其上家，導致無法徹底端掉制售假藥的源頭。”
白云山也發(fā)現(xiàn)，銷售假藥的手段呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡化”的特點，多利用互聯(lián)網(wǎng)對“藥品”的療效和功能作虛假宣傳，吸引消費者上鉤，“有的甚至建立了專門的網(wǎng)站推銷自己的‘產(chǎn)品’。”
“例如，在黃某等人銷售假藥一案中，他們建立了網(wǎng)址為‘www.tn161.com’的網(wǎng)站銷售假藥。”白云山告訴記者，還有的銷售假藥者公然在論壇上打廣告，“例如在劉某銷售假藥一案中，其在百度貼吧里發(fā)帖稱，要轉讓印度產(chǎn)的吉非替尼片(治療肺癌用藥)，并留下了聯(lián)系方式稱貨到付款。”
有媒體報道稱，一位長期研究假藥犯罪的人士透露，國家對藥品生產(chǎn)、銷售、使用有一套完整的監(jiān)管制度，但在實際操作中流于形式。化工廠為制假者生產(chǎn)假藥原料，無人監(jiān)管；網(wǎng)上假藥銷售信息泛濫，沒有具體的部門查處。
“針對互聯(lián)網(wǎng)上的假藥宣傳，由于其服務器在國外，不易查詢，應從網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式入手，并通過物流渠道回溯，以追查犯罪嫌疑人。”康晨說。
他在調研報告中還提出了“應利用技術手段對藥品類廣告的網(wǎng)站、網(wǎng)頁進行屏蔽，避免更多人上當受騙”的建議。但他告訴記者，在實踐中，要做到對互聯(lián)網(wǎng)上假藥廣告的監(jiān)管“難度很大”。
公眾對假藥的鑒別能力有待提高
康晨和白云山在調研報告中都提到，公眾普遍缺乏醫(yī)藥方面的常識也是導致制售假藥案件頻發(fā)的主要原因之一。
“由于醫(yī)藥學專業(yè)性比較強，加之我國對醫(yī)療衛(wèi)生知識的普及程度不夠，人們在病急亂投醫(yī)的心理影響下，很可能會被假藥欺騙，從而延誤病情，造成無法挽回的后果。同樣，由于缺乏醫(yī)藥方面的專業(yè)知識，患者在接受治療、購買藥物的過程中，也無法分辨其真?zhèn)巍！笨党空f。
在調閱了40余件制售假藥案件的案卷后，白云山也發(fā)現(xiàn)，不少消費者對于虛假藥品缺少辨別力，缺乏正確的安全醫(yī)療用藥常識，對藥品的銷售管理制度缺少了解，容易盲目輕信。
“應當提高群眾的防范意識，提高公眾對假藥的鑒別能力。”白云山說，“司法機關要及時整理辦案信息，匯總辦案中發(fā)現(xiàn)的假藥名稱、特征等內容，提交有關行政管理部門，由行政管理部門定期向社會公布假藥名稱、生產(chǎn)、銷售廠家等防范信息，提高百姓鑒別假藥的能力；同時積極向公眾宣傳基礎醫(yī)療用藥常識，引導公眾從正常渠道購買正規(guī)藥品。”
盡管“建議有關部門加強網(wǎng)絡監(jiān)管”的效果尚待觀察，但海淀藥監(jiān)局已經(jīng)編寫了題為《謹防互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥》的宣傳手冊，提醒公眾留意此類情況。
“網(wǎng)絡違法銷售藥品的人員，為了達到取信患者的目的，經(jīng)常編造一些‘國家級’的研究院或治療中心的單位行騙，編造的地址也大多在北京、上海等醫(yī)療資源豐富的大城市，但大多為虛假地址，或該地址根本沒有真實的單位。”宣傳手冊提醒道。
本報北京5月3日電
