12月18日，本周四是商務(wù)部關(guān)于《汽車銷售管理辦法(征求意見稿)》向發(fā)改委、工信部、公安部、環(huán)保部、交通部等八個(gè)部委和中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國汽車流通協(xié)會(huì)等五大協(xié)會(huì)征求意見的截止時(shí)間，此前關(guān)于辦法的修改意見從四面八方匯聚。隨著商務(wù)部征求意見的結(jié)束，《辦法》出臺(tái)指日可待。
從2005年《辦法》出臺(tái)開始，已經(jīng)探討了10年，關(guān)于辦法業(yè)內(nèi)一致的呼聲是盡快出臺(tái)。此前的品牌管理辦法，在10年間發(fā)揮積極作用，使中國汽車銷售建立了以4S店為主導(dǎo)的銷售格局。
不過，隨著政策大潮和市場(chǎng)環(huán)境變化，品牌授權(quán)為主導(dǎo)的4S模式正在遭遇巨大的沖擊。“新的征求意見稿更多關(guān)注了經(jīng)銷商的弱勢(shì)地位，對(duì)廠家的違法行為和濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行了限制和約束。這就盡可能建立了市場(chǎng)公平機(jī)制，現(xiàn)在廠家和經(jīng)銷商的地位不對(duì)等，天平傾斜得太厲害了。新的征求意見稿出臺(tái)之后，會(huì)平衡這個(gè)機(jī)制。”中國汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長、龐大集團(tuán)總經(jīng)理李金勇15日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。
就在辦法停止征求意見前不久，汽車廠家和經(jīng)銷商的博弈達(dá)到一個(gè)高峰。12月8日，寶馬中國與寶馬經(jīng)銷商針對(duì)60億補(bǔ)貼事宜達(dá)成初步共識(shí)，寶馬中國區(qū)總裁安格意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，快速與德國總部溝通，有傳最終以50億補(bǔ)貼達(dá)成和解。
11月底，包括永達(dá)、正通、寶信、潤東在內(nèi)的寶馬大經(jīng)銷商集團(tuán)聯(lián)合在一起根據(jù)2013年寶馬中國2000億的銷售收入的3%計(jì)算，向?qū)汃R中國索要共計(jì)60億人民幣補(bǔ)貼，同時(shí)提出寶馬中國銷售目標(biāo)須與經(jīng)銷商共同協(xié)商、不能以KPI考核為理由變相增加批售數(shù)量或者搭售滯銷車型等要求。
寶馬60億補(bǔ)貼背后
“寶馬60億事件”從傳出到初步和解大概十天左右時(shí)間，業(yè)內(nèi)評(píng)論不一，可以肯定的有兩點(diǎn)：讓寶馬經(jīng)銷商空前團(tuán)結(jié)足以說明經(jīng)銷商新車銷售的盈利水平已經(jīng)觸底;整車廠與經(jīng)銷商的關(guān)系是時(shí)候重新梳理，這也是品牌銷售辦法需要解決的問題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上不只寶馬，包括奔馳、奧迪、甚至捷豹陸虎的經(jīng)銷商2014年都出現(xiàn)了大面積虧損。豪華品牌尚且如此，中低端品牌的日子也不會(huì)好過，部分車企已經(jīng)下調(diào)了今年的銷售目標(biāo)。
一汽豐田目標(biāo)銷量從66萬下調(diào)到58萬，廣汽豐田從40萬下調(diào)到38萬，吉利從58萬下調(diào)到38萬，日產(chǎn)從140萬下調(diào)到127萬，本田在華目標(biāo)銷量從90萬輛下調(diào)到80萬輛。當(dāng)然，也有一些品牌沒有調(diào)整2014年的目標(biāo)，并表示2015年同比再增長10%。
豪華品牌的癥結(jié)在于奧迪、寶馬、奔馳“三駕馬車”在銷量上的激烈爭(zhēng)奪，為了確保自身地位不動(dòng)搖，制定了以銷量為導(dǎo)向的商務(wù)政策，不合理的銷售目標(biāo)、壓庫、搭售、大面積擴(kuò)網(wǎng)等行為接踵而來，最直接的影響就是經(jīng)銷商大面積虧損，而2014年的政策大潮和市場(chǎng)壓力，讓經(jīng)銷商的反彈尤其明顯。
“寶馬事件具有標(biāo)志性意義，經(jīng)銷商團(tuán)結(jié)起來講究方法與廠家進(jìn)行溝通，達(dá)到預(yù)期的效果，一方面說明經(jīng)銷商要團(tuán)結(jié)起來，另一方面也說明寶馬高層的智慧，舉白旗恰恰表明寶馬的成功，讓經(jīng)銷商從困境中擺脫出來，有信心和寶馬共同面對(duì)2015年，這是非常好的事情。”李金勇表示。
商務(wù)部約束平行進(jìn)口
平行進(jìn)口最近以來成為行業(yè)熱點(diǎn)，商務(wù)部此前已經(jīng)針對(duì)平行進(jìn)口開閘，并在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立平行進(jìn)口試點(diǎn)。
不過，記者通讀了整個(gè)《辦法》，其中并未提及“平行進(jìn)口”字眼，但是在《辦法》第五條關(guān)于經(jīng)營主體定義中規(guī)定：本辦法所稱汽車供應(yīng)商是指為汽車經(jīng)銷商提供汽車資源的汽車生產(chǎn)企業(yè)或汽車生產(chǎn)企業(yè)指定的銷售商、汽車進(jìn)口商。并且在第十九條產(chǎn)品要求中規(guī)定，不得以銷售汽車名義銷售已經(jīng)在境內(nèi)外辦理登記或者使用的車輛。
這樣的規(guī)定給平行進(jìn)口車輛很大的限制和沖擊。“特別是汽車進(jìn)口商如果也是生產(chǎn)企業(yè)指定的，基本上平行進(jìn)口就不會(huì)有發(fā)展了。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
不僅如此，“美規(guī)”進(jìn)口車將大幅度減少，因?yàn)楹芏鄰拿绹M(jìn)入的平行進(jìn)口車，已經(jīng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了注冊(cè)，也就變成了二手車。
目前，“美規(guī)車”占據(jù)平行進(jìn)口車總量的40%，其他平行進(jìn)口車大部分來自中東，占據(jù)總量的55%。2013年國內(nèi)平行進(jìn)口汽車8.4萬輛，占2013年乘用車進(jìn)口總量的7%，2014年平行進(jìn)口汽車預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到11萬輛左右。
對(duì)于《辦法》的規(guī)定，業(yè)內(nèi)存在爭(zhēng)議。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然決定放開平行進(jìn)口，就不應(yīng)該做出這樣的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)將這樣的規(guī)定從《辦法》中刪除，給平行進(jìn)口經(jīng)銷商更大的發(fā)展空間。
支持的也不在少數(shù)。“汽車銷售管理辦法主要是針對(duì)新車的，而且國內(nèi)其他法律也有禁止從國外進(jìn)口二手車的規(guī)定，所以這點(diǎn)不太可能從辦法中去掉。不過，在具體操作過程中，中國海關(guān)很難驗(yàn)證從美國進(jìn)口車的車輛是否已經(jīng)登記過，因?yàn)樾枰芏嗉夹g(shù)層面的問題。總之，目前很多進(jìn)口商已經(jīng)停止美規(guī)車的進(jìn)口。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
商務(wù)部的態(tài)度也不難理解，一方面放開平行進(jìn)口，包括對(duì)上海自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口的試點(diǎn)已經(jīng)開始，一方面對(duì)平行進(jìn)口車輛進(jìn)行嚴(yán)格的把控。此前，部分業(yè)內(nèi)人士希望借助平行進(jìn)口沖擊現(xiàn)有的汽車總代理制度，而商務(wù)部的嚴(yán)格監(jiān)管意味著，未來平行進(jìn)口的份額不會(huì)太大，對(duì)行業(yè)的沖擊也將非常有限。
還有更多爭(zhēng)議點(diǎn)
《辦法》除了涉及了平行進(jìn)口、售后維修信息公開等熱點(diǎn)話題，同時(shí)為了規(guī)范汽車供應(yīng)商的行為，特別在第三十二和三十三條中，做出了不得限制經(jīng)營其他汽車供應(yīng)商商品、限定經(jīng)營場(chǎng)地面積和建筑物結(jié)構(gòu)等;以及不得直接和間接限定汽車、汽車配件商品和服務(wù)的最低銷售價(jià)格和轉(zhuǎn)售價(jià)格、不得強(qiáng)制規(guī)定不合理的整車、配件庫存品種或者數(shù)量、后者強(qiáng)制要求完成指定的汽車銷售數(shù)量等等規(guī)定。
“盡快出臺(tái)品牌銷售管理辦法，當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)論的時(shí)候，先擱置爭(zhēng)議，用市場(chǎng)的力量解決一些問題。” 作為商務(wù)部征求意見的行業(yè)組織之一，全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)秘書長朱孔源在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。
朱孔源同時(shí)認(rèn)為，關(guān)于廠商、經(jīng)銷商職能和責(zé)任的劃分應(yīng)該更加明確。“產(chǎn)品質(zhì)量問題，不應(yīng)讓經(jīng)銷商承擔(dān)全部責(zé)任，而配件質(zhì)量問題，也應(yīng)該是配件生產(chǎn)廠商來負(fù)責(zé)。”
的確，按照《辦法》第二十條關(guān)于質(zhì)保和售后服務(wù)的規(guī)定：汽車供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷商、售后服務(wù)商明確實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障的責(zé)任劃分，并向消費(fèi)者即時(shí)兌現(xiàn)。而這樣的規(guī)定對(duì)于責(zé)任的劃分并不明確。
另外，品牌授權(quán)依然是《辦法》保留的內(nèi)容，亮點(diǎn)是將首次授權(quán)期限規(guī)定為五年，按照辦法第二十九條授權(quán)期限以及延續(xù)的規(guī)定：汽車供應(yīng)商對(duì)經(jīng)銷商銷售汽車采取授權(quán)經(jīng)營的，授權(quán)經(jīng)營期限每次不得低于兩年，首次授權(quán)經(jīng)營期限不得低于五年。
“首次授權(quán)期限為5年的確是進(jìn)步，但是后續(xù)解除合同可以規(guī)定得更加明確，除非供應(yīng)商拿出合理的理由，證明經(jīng)銷商違法違規(guī)偷稅等問題，可以解約，但不能因?yàn)榻?jīng)銷商沒有達(dá)到銷量要求而取消該經(jīng)銷商的資格，除非經(jīng)銷商自動(dòng)解約。”
至于賠償和懲罰的問題，《辦法》也作出了規(guī)定：違反《辦法》部分條款，商務(wù)部主管部門將給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，可視情節(jié)輕重處以1萬以上3萬以下罰款，并向社會(huì)公告。
只是針對(duì)這樣的懲罰力度，業(yè)內(nèi)部分人士認(rèn)為過于輕描淡寫。“解除合同應(yīng)涉及到賠償，銷售、檢測(cè)、維修，經(jīng)銷商還要投入機(jī)會(huì)成本。罰款方面建議改成，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)銷商所有經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)輕重處以一萬元以上罰款。” 朱孔源最后表示。
