十二部委聯(lián)合整治過去快半年了，汽車環(huán)保監(jiān)測亂象似乎并沒有得到有效改觀。
去年10月24日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、科技部等12個部門聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)加強“車油路”統(tǒng)籌加快推進機動車污染綜合防治方案的通知》，從2015年起將開展環(huán)保檢驗機構專項整治工作。
4月初環(huán)保部召開的一次會議上，該部副部長吳曉青表示，有的地方確實有監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題。“政府在行動，也提出了行動方向。”國家機動車污染防治專業(yè)委員會副主任委員、中關村空氣污染防治理事會主席顏梓清在接受記者采訪時表示，一系列造假可能使專項整治流于形式。
日益加重的霧霾天氣被歸結(jié)為汽車尾氣。日前，在中國環(huán)境科學學會和中關村空氣污染防控聯(lián)盟聯(lián)合召開“環(huán)檢機構專項整治核心問題專家研討會”上，包括原環(huán)保部官員在內(nèi)的多名專家上書環(huán)保部，指出環(huán)檢機構存在檢測設備假冒偽劣、環(huán)檢機構計量認證造假、檢測數(shù)據(jù)報告不真實等問題。
設備認證缺失
根據(jù)我國《計量法》要求“向社會出具公眾數(shù)據(jù)的計量器具必須取得《制造計量器具許可證》”。中關村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清說：“全國使用簡易工況法對在用車尾氣排放進行檢測的設備約有4000臺以上，但90%是拼湊的假冒偽劣技術。”
記者獲得的山東省環(huán)檢機構對檢測設備自查情況顯示，2014年山東省對183家檢測機構647條檢測線的設備自查發(fā)現(xiàn)，除北京和佛山兩家公司外，其他廠商的檢測設備均為拼湊而成，約占95%。
這些不合格的檢測設備是如何拿到技術監(jiān)督局的計量認證的?查閱發(fā)現(xiàn)，國家質(zhì)量技術監(jiān)督局沒有將“國標(GB18285-2005)附錄B《汽油車簡易穩(wěn)態(tài)工況排放檢測系統(tǒng)》和附D《汽油車簡易瞬態(tài)工況排放檢測系統(tǒng)》納入到我國《依法管理的計量器具目錄(型式批準部分)》中;也就是說，現(xiàn)在90%以上尾氣檢測機構購買的《簡易工況法設備》根本就沒有取得《制造器具許可證》，生產(chǎn)源頭就放棄了監(jiān)管。
而各省質(zhì)監(jiān)局唯一委托的計量檢定機構是“各省的計量科學研究院”，技術考核內(nèi)容完全脫離國家標準要求的技術指標，甚至將污染物排放質(zhì)量“毫克/秒”(mg/s)流量測試改為稀釋氧濃度測試，對“變載荷加載滑行、響應時間、加載誤差、一致性、壓力、溫度、流量重復性”等關鍵性指標完全不測試。“濫竽充數(shù)、假冒偽劣的簡易工況法尾氣檢測設備又一次通關，順利取得尾氣檢測《計量檢定證書》。”顏梓清表示。
原環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心研究員韓應健在接受本報記者采訪時表示：“目前，國內(nèi)假冒偽劣機動車檢測設備和假檢數(shù)據(jù)泛濫，應進行全面清理以確保檢測數(shù)據(jù)真實性和準確性。”
環(huán)檢數(shù)據(jù)混亂
4年前曾經(jīng)有過一次整頓。韓應健告訴記者，2011年的那次檢查，環(huán)保部檢查了上千家環(huán)檢機構，最后歸納出200多項問題，其中就包括檢測設備問題突出、內(nèi)部管理松懈、不重視維護檢測設備等等。
“很多地方受利益驅(qū)動，出現(xiàn)軟件商作弊、設備商作弊的情況。”中國汽車維修行業(yè)協(xié)會綜合檢測工作委員會秘書長沈弘從1986年起，就開始接觸汽車檢測。
北京建筑大學機電與車輛工程學院教師姚圣卓多年來一直從事機動車環(huán)保檢測方法研究。據(jù)其介紹，我國目前機動車尾氣檢測方法主要有4種，即雙怠速法、穩(wěn)態(tài)工況法、簡易瞬態(tài)工況法和瞬態(tài)工況法，但最為先進的“瞬態(tài)工況法”卻沒有被市場推廣。
圍繞尾氣檢測方法，國家制定了不少標準。從2004年開始，環(huán)保總局制定了許多相關文件，包括國標、行標和地標，以及技術監(jiān)督部門的計量規(guī)范等等。
姚圣卓介紹：“目前從國標、地標、行標，以及計量標準上來看，都存在一個問題：沒有對整個系統(tǒng)做完整的規(guī)范，只是針對其中的各個部件。”
“交通、公安、環(huán)保各管一攤，檢測資源無法共享。尾氣檢測數(shù)據(jù)虛假無用，出現(xiàn)很多作假作弊現(xiàn)象，代替檢測，租用三元催化應對檢測，檢測人員與外部勾結(jié)，買賣合格標志等。”顏梓清說，表面上看，環(huán)檢的流程齊全，法規(guī)、監(jiān)管環(huán)節(jié)也非常多，但法規(guī)標準雜，監(jiān)管乏力。
“整個檢測數(shù)據(jù)，政府部門說不清楚，檢測機構說不清楚，車主更加說不清楚。”顏梓清說，沒有一個機構能夠告訴車主污染量是多少，只會出具一個結(jié)果：合格或不合格。
賣標代替環(huán)檢
一系列問題帶來的則是一本環(huán)境污染亂賬。2015年年初，環(huán)保部發(fā)布的《2014中國機動車污染防治年報》總結(jié)顯示，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車。
《年報》顯示，從2009年到2014年，全國的機動車保有量從1.7億輛增加到2014年的2.64億輛，但機動車排污總量卻是年年下降。
顯然，日益加重的霧霾與機動車污染排放總量成反比的。“環(huán)保部的所有數(shù)據(jù)是通過數(shù)據(jù)模型做出來。即依據(jù)頒發(fā)的新車標準，計算賣到市場新車的保有量來做模型計算。所以，表面上看污染在加重，可是環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)在下降。”顏梓清解釋。
汽車免檢制度由此遭到業(yè)內(nèi)人士的批評。根據(jù)公安部、國家質(zhì)監(jiān)總局《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》，自2014年9月1日起，試行非營運轎車6年內(nèi)免檢政策。
在環(huán)保專家看來，環(huán)保部門目前對車輛控制只是限行和淘汰黃標車，綠標已掩蓋檢測造假鏈條“合法化”。“黃綠標的取得按年限來劃分，車主只關注拿到綠標，90%以上車主不清楚自己車輛檢測后的排放污染量，也不關心車輛是否超標排放。”顏梓清并不理解政策出臺的合理性，檢測就是要掌握車輛污染量，把高排放車輛找出來。
韓應健認為，應該全面清查檢測設備。計量和環(huán)保部門需委托專業(yè)技術機構對檢測設備技術進行全面考評，對不符合國家標準和檢測數(shù)據(jù)誤差高于10%的設備要禁止檢測。國家統(tǒng)一對汽油車檢測采用《簡易瞬態(tài)工況法》和技術標準來保障檢測數(shù)據(jù)的可靠性。
據(jù)了解，作為霧霾尤其嚴重的北京竟然在環(huán)檢上使用的是落后的穩(wěn)態(tài)工況法。
