《條例》全面規(guī)制預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任
2024-04-09 中國質(zhì)量萬里行 點(diǎn)擊：次
——簡評《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》對預(yù)付式消費(fèi)的新規(guī)定
文/蘇號朋（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、消費(fèi)者保護(hù)法研究中心主任）
預(yù)付式消費(fèi)是指消費(fèi)者預(yù)先向經(jīng)營者支付一定金額的款項(xiàng)，經(jīng)營者在消費(fèi)者預(yù)付金額范圍內(nèi)，按照合同約定向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)的消費(fèi)模式。
在預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者通過一次性預(yù)先付費(fèi)，換取經(jīng)營者較大幅度的減價讓利或享受折扣優(yōu)惠，可以降低消費(fèi)支出；經(jīng)營者可以快速回籠資金，滿足其資金周轉(zhuǎn)、穩(wěn)定客源、增強(qiáng)競爭力、增加市場份額等商業(yè)目的。另外，預(yù)付式消費(fèi)還可以提高交易效率，使經(jīng)營者和消費(fèi)者省去了多次結(jié)算付款的麻煩。因此，如果經(jīng)營者嚴(yán)守法律規(guī)定與合同約定，預(yù)付式消費(fèi)絕對是讓經(jīng)營者與消費(fèi)者“雙贏”的消費(fèi)模式。
但現(xiàn)實(shí)情況卻經(jīng)常曝出收取消費(fèi)者預(yù)付款的經(jīng)營者降低商品或服務(wù)品質(zhì)、拒絕提供服務(wù)，甚至卷款跑路、拒不退款等嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的情形，大幅度降低了預(yù)付式消費(fèi)的吸引力。導(dǎo)致上述問題存在的原因很多，但最主要的原因無外乎如下兩點(diǎn)：一是經(jīng)營者貪圖眼前利益，缺乏商業(yè)誠信精神，置消費(fèi)者利益于不顧，以不正當(dāng)手段欺騙消費(fèi)者，違法違規(guī)經(jīng)營，甚至利用預(yù)付式消費(fèi)實(shí)施詐騙、非法集資等犯罪行為；二是立法不夠完善，監(jiān)管不夠嚴(yán)厲，放縱了經(jīng)營者的違法行為，消費(fèi)者合法權(quán)益得不到充分保障，而經(jīng)營者因違法成本低而有恃無恐，繼續(xù)利用預(yù)付式消費(fèi)騙取消費(fèi)者錢財(cái)。
《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消法》）第53條規(guī)定，經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。這是我國在法律層面對預(yù)付式消費(fèi)的唯一規(guī)定，不僅條文內(nèi)容較為原則、抽象，操作性差，而且沒有規(guī)定罰則，使得經(jīng)營者的違法行為非常容易逃脫行政監(jiān)管。雖然各地制定了一些地方性法規(guī)、規(guī)章以規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)，但終究是法律效力有限，無法形成有效威懾，預(yù)付式消費(fèi)中的違法行為仍大行其道。
為了更為全面、具體地規(guī)制預(yù)付式消費(fèi)，為主管機(jī)關(guān)處罰經(jīng)營者的違法行為提供法律依據(jù)，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第22條及第50條第2款作出了針對性規(guī)定，現(xiàn)分析、總結(jié)如下：
（一）采取預(yù)付式消費(fèi)模式的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同。目前，絕大多數(shù)采取預(yù)付式消費(fèi)模式的經(jīng)營者都未與消費(fèi)者訂立書面合同，這就導(dǎo)致消費(fèi)糾紛發(fā)生時，消費(fèi)者因沒有合同依據(jù)而難以維權(quán)。針對此種情形，《條例》第22條規(guī)定，經(jīng)營者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價款或者費(fèi)用、預(yù)付款退還方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)。在此特別提醒消費(fèi)者，如果經(jīng)營者拒絕簽訂書面合同，消費(fèi)者一定不要接受經(jīng)營者的預(yù)付式消費(fèi)，向經(jīng)營者支付預(yù)付款。
（二）采取預(yù)付式消費(fèi)模式的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法、依約全面履行合同義務(wù)。預(yù)付式消費(fèi)的特點(diǎn)是消費(fèi)者先付費(fèi)，經(jīng)營者后提供服務(wù)。有些不良經(jīng)營者濫用其有利地位，在收取消費(fèi)者費(fèi)用后就降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加收款項(xiàng)甚至以各種借口拒絕提供服務(wù)。針對此種情形，《條例》第22條規(guī)定，經(jīng)營者收取預(yù)付款后，應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價。經(jīng)營者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。
（三）采取預(yù)付式消費(fèi)模式的經(jīng)營者出現(xiàn)重大變故時，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款或告知消費(fèi)者。目前預(yù)付式消費(fèi)存在的一類典型糾紛是，經(jīng)營者越是臨近關(guān)門停業(yè)、破產(chǎn)還債或者遷移服務(wù)場所時，越是發(fā)力地向消費(fèi)者兜售預(yù)付式消費(fèi)，目的就是騙取消費(fèi)者錢財(cái)，眾多消費(fèi)者因此而欲哭無淚、損失嚴(yán)重。針對此種情形，《條例》第22條規(guī)定，經(jīng)營者出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險，有可能影響經(jīng)營者按照合同約定或者交易習(xí)慣正常提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款。經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所的，應(yīng)當(dāng)提前告知消費(fèi)者，并履行本條例第21條規(guī)定的義務(wù)（第21條規(guī)定，經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其經(jīng)營場所、網(wǎng)站、網(wǎng)店首頁等的醒目位置公告經(jīng)營者的有效聯(lián)系方式等信息）。消費(fèi)者依照國家有關(guān)規(guī)定或者合同約定，有權(quán)要求經(jīng)營者繼續(xù)履行提供商品或者服務(wù)的義務(wù)，或者要求退還未消費(fèi)的預(yù)付款余額。
（四）采取預(yù)付式消費(fèi)模式的經(jīng)營者以違法手段損害消費(fèi)者權(quán)益時，主管部門應(yīng)對其采取各種行政處罰措施。如前所述，《消法》未對經(jīng)營者在預(yù)付式消費(fèi)中的違法行為規(guī)定相應(yīng)的行政處罰措施，導(dǎo)致違法經(jīng)營者沒有得到相應(yīng)的法律制裁。為了彌補(bǔ)《消法》存在的缺陷，強(qiáng)化對經(jīng)營者違法行為的行政監(jiān)管，《條例》第50條第2款規(guī)定，經(jīng)營者在預(yù)付式消費(fèi)中存在違法行為損害消費(fèi)者權(quán)益時，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。在此要提醒那些仍然企圖利用預(yù)付式消費(fèi)損害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營者，現(xiàn)在到了懸崖勒馬的時候了，否則必將受到嚴(yán)厲的法律制裁。
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