黃河流域『國家重大戰(zhàn)略中的市場監(jiān)管力量』采訪調(diào)研記
2024-07-09 中國質(zhì)量報 點擊：次
描繪九曲黃河新藍圖
——黃河流域『國家重大戰(zhàn)略中的市場監(jiān)管力量』采訪調(diào)研記
黃河壺口瀑布
河南三門峽靈寶蘋果
內(nèi)蒙古高山草原羊群
國家葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)檢中心（寧夏）
國家水資源計量裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心
黃河九曲灣全景
九曲何時盡，千峰今日清。
站在三門峽大壩“一步跨兩省”的界碑前，遠眺萬里黃河，青山連綿、樹木蒼郁，印象中那條攜帶黃沙滾滾向前的黃河如今已是碧水如黛。
穿高山、越峽谷、匯百川、納千流，黃河奔騰，氣象萬千。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記踏遍黃河上中下游9省區(qū)，目光所及、駐足所思，盡是對母親河未來的深謀遠慮。“讓黃河成為造福人民的幸福河。”言之殷殷、情之切切。
九曲黃河在習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動下，全流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得巨大成就，河中魚蝦游、岸上產(chǎn)業(yè)新，一幅和諧共生的美麗畫卷徐徐展開。
既增顏值又增產(chǎn)值
這是一場跨越兩千里的“奔赴”。
2024年3月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)四子王旗鮮嫩肥美的戈壁灘羊肉，通過線上App超市，以源頭直采的形式，搭乘著即時零售快車，來到了鄭州市民王先生一家的餐桌上。從選羊、屠宰、清洗、排酸入庫到端上餐桌，全程不到48小時，原鮮原香的草原羊肉便可對接上全國大市場，直達一線城市。
這是一場穿越2000年的“傳承”。
2024年3月22日，河南省澠池縣杏花文化旅游節(jié)在果園鄉(xiāng)李家村百年杏花林盛大開幕。杏花節(jié)以擁有2000多年種植歷史的仰韶大杏為媒，展現(xiàn)了華夏文明發(fā)祥地、人類遠祖起源地和“修養(yǎng)”文化搖籃3張“名片”，用堅定的文化自信，完美呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興澠池實踐的發(fā)展之姿。
無論是四子王旗戈壁羊還是仰韶大杏，它們都有一個共同的身份——地理標志保護產(chǎn)品。地理標志是保護特定地區(qū)產(chǎn)品的特性、聲譽和其他特征的重要知識產(chǎn)權(quán)，被譽為國際市場的“綠色通行證”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加速器”和脫貧致富的“金鑰匙”。
黃河流域作為我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧業(yè)基地，曾經(jīng)由于交通不便、信息不暢，導(dǎo)致很多頗具特色的農(nóng)牧產(chǎn)品“藏在深山人未識”，無法從產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚嬲龑崿F(xiàn)自身價值，達成滿足人民幸福生活的夙愿。
近年來，沿黃9省區(qū)市場監(jiān)管部門以地理標志保護產(chǎn)品為抓手，積極挖掘地理標志資源，因地制宜培育特色農(nóng)牧產(chǎn)品，不斷加大保護力度，受保護產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力顯著提升，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，令越來越多的農(nóng)牧產(chǎn)品名聲大振，讓“酒香”飄出流域的“深巷子”。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮地理標志對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動引領(lǐng)作用，大力推進“二狼山”白絨山羊全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地高質(zhì)量發(fā)展，在良種繁育、標準養(yǎng)殖、品牌推廣等方面精準施策，加快形成布局合理、穩(wěn)產(chǎn)增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
在山東省高青縣，市場監(jiān)管部門利用地理標志“保護一個產(chǎn)品、做強一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓、推動一方發(fā)展”的點金之力，從一頭牛牽出一條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞高青黑牛形成一體化高效循環(huán)現(xiàn)代化畜牧生態(tài)，讓地理標志成為促進高青特色經(jīng)濟發(fā)展的有效載體和鄉(xiāng)村振興的強力支撐。
在河南省三門峽市，市場監(jiān)管部門注重發(fā)揮標準化示范項目的引領(lǐng)和帶動作用，助力靈寶蘋果成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和質(zhì)量效益提升。在2023中國區(qū)域品牌排名中，靈寶蘋果位列第10位，品牌價值達200.28億元。
…………
“針對沿黃9省區(qū)具有特色農(nóng)產(chǎn)品富集的優(yōu)勢和特點，國家知識產(chǎn)權(quán)局以發(fā)展地理標志產(chǎn)業(yè)為目標，以建設(shè)地理標志品牌為重點，深入組織實施地理標志運用促進工程，開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動。”據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長盧鵬起介紹，自2021年建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作機制以來，沿黃9省區(qū)在地理標志保護等方面加強交流合作，分享保護經(jīng)驗，匯聚起區(qū)域協(xié)同保護的磅礴合力。
截至2023年10月，沿黃9省區(qū)共有72件地理標志保護產(chǎn)品列入重點聯(lián)系指導(dǎo)名錄，鹽池灘羊、蘭州百合等42個案例入選第一批和第二批地理標志助力鄉(xiāng)村振興典型案例，9省區(qū)745個地理標志保護產(chǎn)品年產(chǎn)值超過1800億元，高水平建設(shè)31個國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。
“玉在櫝中求善價，釵于奩內(nèi)待時飛。”立足地區(qū)自然稟賦，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的地理標志產(chǎn)品保護工作，既保護了生態(tài)顏值，又催生了經(jīng)濟產(chǎn)值，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的勃勃生機。
既抓生態(tài)又抓生產(chǎn)
隨著調(diào)試人員一聲“檢測合格”，山西省晉中市的山西吉利新能源商用車制造基地內(nèi)，一輛輛低成本、低排放的甲醇重卡緩緩駛出組裝車間。以甲醇為引領(lǐng)，晉中市開啟了能源轉(zhuǎn)型的新賽道。
作為煤炭大省，山西在2019年被確定為全國能源革命綜合改革試點。為了當(dāng)好能源革命的排頭兵，擺脫“煤老大”身份，山西依靠智能化、綠色化改造，努力提高能源供給體系質(zhì)量效益。
在臨汾市，一座座抽氣“磕頭機”緩緩運行，地下煤層里的煤層氣被抽出后，通過管道送到千家萬戶，既提供了新的清潔能源，又減少了采煤甲烷排放。
在呂梁市，山西焦煤集團華晉焦煤有限責(zé)任公司沙曲一號煤礦，井下不再烏煙瘴氣，井上干凈整潔，通過數(shù)智賦能，全員工效提升20%左右。
……
2023年12月12日，市場監(jiān)管總局和山西省人民政府簽署《關(guān)于共同推進能源革命綜合改革試點建設(shè)的合作協(xié)議》，圍繞支持山西推進能源革命綜合改革試點，發(fā)揮山西在推進全國能源革命中的示范引領(lǐng)作用，立足市場監(jiān)管職能和山西省實際情況，在深化標準化改革、建立現(xiàn)代先進測量體系、擴大認證認可檢驗檢測供給、推進質(zhì)量強省建設(shè)、打造一流營商環(huán)境等方面，提出了一系列有針對性的政策措施。
《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。
綠色低碳發(fā)展，是潮流趨勢，順之者昌。市場監(jiān)管部門從供需兩端入手，助力沿黃9省區(qū)既淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，落實好能耗雙控措施，又實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新業(yè)態(tài)、綠色新常態(tài)，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展落到實處。
作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，寧夏也長期面臨著資源利用粗放、發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題。在國務(wù)院新聞辦5月20日舉辦的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，寧夏回族自治區(qū)主席張雨浦指出，近年來，寧夏改變過去透支黃河資源換取經(jīng)濟增長的粗放發(fā)展模式，3年來淘汰落后低效產(chǎn)能630多萬噸，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅(qū)動”，重點發(fā)展的新型材料、清潔能源等“六新”產(chǎn)業(yè)，葡萄酒、枸杞等“六特”產(chǎn)業(yè)和文化旅游、現(xiàn)代物流等“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，正加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展動能的深刻變革。
近日，寧夏的“六特”產(chǎn)業(yè)迎來利好消息。市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于批準成立國家食品相關(guān)產(chǎn)品及綠色包裝質(zhì)量檢驗檢測中心等22個國家質(zhì)檢中心的通知》，正式批準成立國家葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)檢中心（寧夏）和國家枸杞產(chǎn)品質(zhì)檢中心（寧夏），標志著葡萄酒和枸杞兩個國家質(zhì)檢中心正式落戶寧夏并投入使用。
據(jù)介紹，這兩個國家質(zhì)檢中心將提供高標準的“一站式”惠企組合服務(wù)模式，解決兩個特色產(chǎn)業(yè)成長中的煩惱，幫助企業(yè)“減環(huán)節(jié)、減時間、減成本”，枸杞、葡萄酒產(chǎn)品送檢從此不再“難、慢、貴”。
“這兩個中心檢驗檢測能力已達到國內(nèi)外先進水平，可為有出口需求的企業(yè)提供符合國際互認的檢測報告，為寧夏特色產(chǎn)業(yè)‘走出去’提供國際‘通行證’。”寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳廳長馬如林表示，依托兩個國家質(zhì)檢中心的檢驗檢測數(shù)據(jù)，可建立枸杞、葡萄酒兩個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，為兩個產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品數(shù)據(jù)“身份證”和企業(yè)質(zhì)量畫像，為全國消費終端提供質(zhì)量跟蹤、質(zhì)量溯源。
“政府服務(wù)能力也是一個地方的競爭能力。”張雨浦表示，欠發(fā)達地區(qū)雖然先天不足，但可以創(chuàng)造優(yōu)勢，營商環(huán)境就是一個突破口。寧夏堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為高水平對外開放、高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，連續(xù)召開兩屆全區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進大會，聚焦企業(yè)痛點難點堵點精準發(fā)力、靶向治療，出臺多個組合式惠企政策，95.3%的事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦，企業(yè)開辦時間壓縮到3個小時內(nèi)，簡化、強化、優(yōu)化成為鮮明特點，清單之外無權(quán)力，政府的手、市場的手各歸其位，民間投資占比和增速進入全國前列。
既提效能又挖潛能
一座模擬小型戴村壩、許多長得像機器人的攝像頭以及偶爾傳來的隆隆水聲……在山東省東平縣的白吉河上，一個奇怪的工程，引得周邊群眾嘖嘖稱奇。
“這是做什么的？”途經(jīng)此地，幾乎所有人都有此一問。
“這是我們給黃河裝的‘水表’。”工作人員的回答也特別接地氣。
這個工程就是國家水資源計量裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心的主體，它的建成拉開了“小計量校準大黃河”建設(shè)的序幕，解決了我國沒有大型明渠量值溯源裝置和數(shù)學(xué)模型的困擾。
黃河以全國2%的水資源，承載了全國12%的人口、15%的耕地和14%的經(jīng)濟總量，黃河流域大部分地區(qū)屬于干旱與半干旱地帶，水資源開發(fā)利用長期超過承載能力。推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，是黃河流域環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)，但過去很長一個時期，資源無價、用水無償、交易無市，低效利用使有限的水資源很難滿足日益增長的用水需求。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源計量裝備作為貫徹“四水四定”國家政策的重要貿(mào)易結(jié)算工具，能否長期在線計量準確，數(shù)據(jù)能否及時上傳和分析準確，事關(guān)重大國家政策的落地。
如何積極發(fā)揮計量對黃河水資源高效集約利用的重要作用，促進水資源計量裝備產(chǎn)業(yè)做強做大，這是市場監(jiān)管人心中沉甸甸的思考。
為實現(xiàn)河流、湖泊、水庫、灌區(qū)用水精準計量，國家水資源計量裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心多次進行野外調(diào)研，開展室內(nèi)校準 試驗 ，分析總結(jié) 出構(gòu)建服務(wù) 于 現(xiàn)代測流手段的技術(shù)標準體系和配套方法標準，牽頭制定《基于點流速測量的電磁明渠流量計校準規(guī)范》《箱涵式測控一體閘門流量計校準規(guī)范》等5項規(guī)程。
目前，該中心成功突破原有的檢測計量單一領(lǐng)域，將計量技術(shù)服務(wù)融入水資源計量裝備產(chǎn)業(yè)上中下游產(chǎn)品設(shè)計、研制、生產(chǎn)等全過程，集中力量解決實際測量控制難題，創(chuàng)新和完善測量裝備、測量系統(tǒng)、檢定校準方法、測量工藝，通過計量“穿針引線”，形成了一整條完整的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，以檢測帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進行業(yè)，用創(chuàng)新的頂層設(shè)計和鏈式思維努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎提速。
“以水而定、量水而行”，打起“水算盤”、做起“水文章”的還有寧夏。2023年，寧夏出臺《“四水四定”實施方案》，明確取水和耗水總量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等22個主要指標，精打細算用好每一滴黃河水。
“有多少湯，泡多少饃。”張雨浦說，寧夏強化水資源剛性約束，實行了從“水源頭”一直到“水龍頭”的全面管控，形成了人人、事事、處處都注意節(jié)水的良好氛圍。到2023年底，寧夏全區(qū)的地級市全部建成了國家節(jié)水型城市標準；萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量已經(jīng)提前完成了“十四五”規(guī)劃目標。
滴水之力，經(jīng)年可穿石，匯集則成河。對黃河水資源的精細化計量，有效扭轉(zhuǎn)了過去“水從門前過，不用也有錯”的用水理念，沿黃地區(qū)挖掘出每一滴水的潛力，迸發(fā)出守護母親河的先行之力。
既謀一域也治全域
不查容易漏掉風(fēng)險隱患，查多了企業(yè)不堪其擾，如何避免多頭執(zhí)法和交叉重復(fù)檢查？
全市經(jīng)營主體超過50萬戶，市場監(jiān)管人員卻只有3000余名，如何以3000人“管”好50萬戶？
構(gòu)建監(jiān)管“無事不擾”、服務(wù)“無處不在”的良好營商環(huán)境，是考驗監(jiān)管智慧的一大難題。2023年以來，山西省運城市創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化市場監(jiān)管與衛(wèi)健、消防、商務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個職能部門間的精準對接，對同一業(yè)態(tài)經(jīng)營主體的監(jiān)管事項進行優(yōu)化整合，開展“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管改革，“進一次門、查多項事”，最大限度減少現(xiàn)場監(jiān)管檢查頻率，為經(jīng)營主體健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
“‘放管服’改革和優(yōu)化營商環(huán)境的難點在于‘放開’的同時還要‘管好’。”運城市市場監(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人介紹，2023年，運城市實行“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查后，抽查批次同比減少19.16%，切實減輕了企業(yè)負擔(dān)。
在服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中，市場監(jiān)管部門的探索，既有像山西運城這樣一域的橫向合作，也有上中下游全域的縱向協(xié)同。
《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》指出，治理黃河，表象在黃河，根子在流域。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，并非一地一段的事情，而是一項全流域治理工程。沿黃9省區(qū)市場監(jiān)管部門積極運用計量、標準等質(zhì)量技術(shù)手段，努力打破區(qū)域壁壘，同奏黃河保護“協(xié)作曲”，共同譜寫新時代的“黃河大合唱”。
2022年12月13日，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展（知識產(chǎn)權(quán)·計量）戰(zhàn)略合作會議暨黃河流域知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心上線啟動儀式在山東省濟南市舉行。會議倡議，沿黃9省區(qū)要進一步完善溝通機制、加強會商交流，深入推進知識產(chǎn)權(quán)、計量改革和市場監(jiān)管等更多領(lǐng)域交流合作，共同譜寫新時代的“黃河大合唱”。
黃河流域計量協(xié)同服務(wù)平臺的建立和全面實施，開啟了計量服務(wù)黃河國家戰(zhàn)略的新篇章。沿黃9省區(qū)市場監(jiān)管部門在推進生態(tài)保護、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人民生活、傳承黃河文化等方面強化計量科技創(chuàng)新，推動計量為黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供全方位的支撐和保障。
2023年10月26日，沿黃9省區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展標準化大會暨標準化協(xié)作系列活動在山西省運城市舉行。沿黃9省區(qū)共同簽署了《沿黃九省（區(qū)）黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展標準化戰(zhàn)略協(xié)作機制框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》），推動沿黃9省區(qū)基礎(chǔ)標準互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境標準聯(lián)防聯(lián)治，共商使用標準，聯(lián)合制定標準，協(xié)同實施標準。
根據(jù)《框架協(xié)議》，沿黃9省區(qū)要建立區(qū)域標準協(xié)同機制，開創(chuàng)共商共建共享發(fā)展新局面；筑牢生態(tài)環(huán)境保護標準底線，支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)；強化新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)標準引領(lǐng)，推動黃河流域優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加快社會治理標準供給，支撐共建美麗幸福黃河；提高標準國際化水平，助力構(gòu)建對外開放新格局。同時，在重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域制修訂標準過程中協(xié)調(diào)行動，持續(xù)推進黃河流域標準互認，大力實施“標準化﹢”行動，以標準促合作，以標準促開放，以標準促共享，推動黃河流域9省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展在更高層次上深化、融合。
環(huán)亞投資集團中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜評價說，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，推進標準化建設(shè)是為了更好地規(guī)范和引導(dǎo)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的方向。通過建立標準體系，可以明確沿黃9省區(qū)在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面的具體要求，促進區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合。同時，標準化協(xié)作也有助于加強沿黃9省區(qū)之間的信息共享和經(jīng)驗交流，提高整體發(fā)展水平。
大河奔涌，九曲連環(huán)。共飲一河之水的沿黃9省區(qū)，在區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上，在市場監(jiān)管部門的有力支持下，凝聚起強大的工作合力，匯聚起蓬勃的發(fā)展動能，正在把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，讓黃河成為造福人民的幸福河。
采訪調(diào)研組成員：李本軍、孫圓、孫中杰、何可
本文主筆：何可
（朱文達、秦海峰、賈潤梅對本文亦有貢獻）
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