國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國快遞業(yè)務(wù)量為同城8.2億件、異地27.3億件、國際及港澳臺1.3億件，根據(jù)《辦法》明確的標(biāo)準(zhǔn)計算，當(dāng)年應(yīng)繳郵政普遍服務(wù)基金總額為7.58億元(國際及港澳臺統(tǒng)一按港澳臺標(biāo)準(zhǔn)計算)，而2012年前11個月應(yīng)繳總額為10.18億元。
這也就意味著，如果今年開征郵政普遍服務(wù)基金，并且未來快遞業(yè)務(wù)量增長勢頭持續(xù)，全國快遞企業(yè)(包括順豐速運、“四通一達”等國內(nèi)快遞企業(yè)和FedEx、UPS、DHL等國際快遞巨頭)每年需繳納基金超過10億元。
“按這樣的標(biāo)準(zhǔn)征收，相當(dāng)于對快遞企業(yè)增加占其營業(yè)額1%~1.5%的稅收。”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇對本報分析稱。
據(jù)了解，目前江浙地區(qū)的規(guī)模較大的民營快遞企業(yè)利潤在0.5~0.6元/件之間，而廣東的民營快遞企業(yè)利潤更是只有0.3~0.4元/件。一些民營快遞企業(yè)對本報表示，如果開征普遍服務(wù)基金，企業(yè)很可能會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給快遞業(yè)務(wù)用戶和消費者。
民企補貼壟斷國企？
基金的用途也引發(fā)“補貼國企”的質(zhì)疑。
由于《郵政法》附則指定中國郵政為承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的企業(yè)，上述補助的工作很多都由其具體負責(zé)，因此該基金的相當(dāng)部分將被補貼給中國郵政。
但中國郵政實際上并不“差錢”。中國郵政速遞物流股份有限公司(下稱“中郵速遞”)IPO招股說明書披露，中國郵政集團2011年總營收為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。
“中國郵政所進入的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域利用了國家郵政普遍服務(wù)資源并實現(xiàn)了盈利，其整體盈利足以彌補郵政普遍服務(wù)虧損且還有盈余。在這種情況下，再收取郵政普遍服務(wù)基金，對于非郵政快遞企業(yè)來說不公平。”徐勇說。
一家民營快遞企業(yè)的管理人員對本報稱，國家已經(jīng)用財政資金對郵政普遍服務(wù)有所補貼，財政資金來源于稅收，快遞企業(yè)也是納稅人，已經(jīng)對郵政普遍服務(wù)盡了納稅義務(wù)，如果還要它們繳納額外的政府性基金，恐怕存在重復(fù)征稅的問題。
“在中國，郵政普遍服務(wù)與快遞業(yè)務(wù)是完全不同的兩種業(yè)務(wù)領(lǐng)域，讓后者補貼前者，就如同讓出租車補貼公交一樣不合理�！币幻爝f業(yè)內(nèi)人士認為，如要參照國際通行做法，就應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲，首先開放郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，再向從事該業(yè)務(wù)的企業(yè)征收，而不是向不從事這一業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)征收。
違背財稅改革方向
此外，本報采訪的財政專家認為，設(shè)立該基金違背政府財政負責(zé)基本公共服務(wù)的原則和財稅改革“重稅輕費”的大方向。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受本報采訪時表示，開征郵政普遍服務(wù)基金，從公平性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、合理性上都存在問題。郵政普遍服務(wù)屬于政府責(zé)任。政府應(yīng)該通過公共財政體系來保障基本公共服務(wù)均等化，而非回到開征基金這種行政干預(yù)的老路上。
上述起草說明認為，快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在盈利地區(qū)，郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在非盈利邊遠地區(qū)，為了體現(xiàn)公平性，快遞公司應(yīng)該分擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)。
