今年11月底前，全國必須開工1000萬套保障房，規(guī)模超過歷年。
在一些地方，由于工期趕、造價低、監(jiān)管難，保障房質量問題頻發(fā)。
保障房質量，關系千家萬戶，牽動各級政府。時間再緊，任務再重，資金再缺，建筑質量也不能打折扣。
“一旦出了質量問題，不論責任人走到哪里，都要追究其責任。”這是中央對保障房質量責任的明確要求。
質量有喜有憂
6月19日，河北石家莊高華家園廉租房建設現(xiàn)場。
下午3時開始，裝滿混凝土的攪拌車，緩緩駛入工地，停靠在1號樓地泵前。地泵將混凝土打壓到24層，進行剪力墻澆筑。這項工作一直持續(xù)到晚上11時。
“責任重大，我們的神經每天繃得緊緊的。”監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理鮑子航成了挑毛病的專業(yè)戶。
在施工現(xiàn)場，像他這樣的監(jiān)理無處不在。他們緊盯著作業(yè)面，看混凝土振搗過程中有無鋼筋和管線位移現(xiàn)象，構件有無露筋、漲模、漏洞等容易出現(xiàn)的問題。一發(fā)現(xiàn)問題，立馬要求施工方進行整改。
放眼望去，工地整潔干凈，鋼材有序擺放。施工方專職質量巡檢員仝英林說：“工地內場要做到平整干凈、排水暢通，我們都有專人管理。”
采訪中，記者碰到了市里來的核查督導組，成員包括市住房保障和房產管理局副局長戰(zhàn)京能、市保障性住房管理中心書記李勇俠等人。
聊起建材標準，李勇俠說：“我們要求，對每種材料的選擇，考察范圍不得少于3個品牌。不是高資質廠家，不是名牌產品，堅決不讓用”。
然而，有些地方的保障房質量讓人憂心。今年一季度，廣西住建廳督查通報稱，全區(qū)部分保障性住房存在施工質量不高、安全隱患較多、質保資料缺失、管理人員缺席的現(xiàn)象。廣西上思一廉租住宅樓工程，使用違規(guī)的“瘦身鋼筋”，重量偏差達-40%。
即使在保障房進度、質量相對較好的河北，也不是高枕無憂。
5月24日至6月2日，河北省住建廳對全省保障性住房質量安全進行了執(zhí)法監(jiān)督檢查。在檢查的66項保障性住房建設工程、71個單位工程中，共有11個項目的建設單位、施工和監(jiān)理企業(yè)被通報批評。其中，7個工程的建設手續(xù)不齊全，占檢查工程的10%。
“短時間內集中建設如此量大面廣的保障房，工程質量管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。”住房和城鄉(xiāng)建設部副部長郭允沖坦言。他認為，當前保障性安居工程質量形勢不容樂觀。特別是近期曝光的一些質量問題，在社會上造成了不良的影響。
問題癥結何在
保障性安居工程質量，關系經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。
事實上，保障房質量問題一直是政府部門監(jiān)管和處罰的重點，但為何今年保障房質量問題頻發(fā)，癥結在哪里？
趕工期。保障房建設任務空前繁重，地方政府為完成已簽訂的建設任務，往往項目手續(xù)不全就開工，“邊開工邊辦手續(xù)”成為普遍現(xiàn)象。
由于時間倉促，施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)的招投標流程也有所弱化，從而忽視了對建設質量的監(jiān)管，造成質量問題頻發(fā)。
造價低。由于保障房利潤非常有限，造價也有嚴格限制，部分項目甚至會虧損，本來就容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。
北京一位知名開發(fā)企業(yè)負責人曾向媒體表示，保障房建設利潤偏低，企業(yè)缺乏建設的積極性，容易出現(xiàn)預算不足、投入過低情況。
據(jù)了解，限價房和經適房當前利潤率平均在7%—8%，不足普通商品房的一半。算上各項稅費、土地成本和通脹因素，利潤更被壓縮。而廉租房和公租房項目的利潤率更低，且資金回籠速度較慢，因此企業(yè)的積極性不高。如果缺乏強力有效的監(jiān)管，偷工減料等危害建筑質量安全的事件就極可能發(fā)生。
另一方面，今年以來建材、人工價格不斷上漲，更加大了保障房建設成本控制的難度。保障房質量問題實際上凸顯了資金的困境。
監(jiān)管難。盡管有關部門一直在強調加強監(jiān)管，但保障房仍面臨質量監(jiān)管責任不夠明確、制度約束力度不足、監(jiān)管不到位等問題。
一家工程監(jiān)理公司負責人告訴記者，很多監(jiān)理公司接下保障性安居工程業(yè)務后，沒有派人到現(xiàn)場，或沒有派專人去現(xiàn)場做監(jiān)理。
這位人士說，目前很多商品房建筑工地的監(jiān)理人員尚且都是一人盯幾個工地，何況保障房項目，由于造價低和缺乏甲方的監(jiān)督，監(jiān)理人員更加不負責任。
責任終身追究
住房質量直接關系群眾生命財產安全，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松。
國務院副總理李克強日前在保障性安居工程工作會議上強調，各地要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，注重創(chuàng)新機制，確保任務落實，確保建設質量，確保分配公平，三方面齊頭推進，實現(xiàn)今年保障房建設目標，兌現(xiàn)對人民群眾的鄭重承諾。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》，要求在保障性安居工程建設的全過程實施最嚴格的質量監(jiān)督管理，并將其納入地方任務考核。凡是保障性安居工程發(fā)生質量問題的，省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要對問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談。
同時，住建部要求各地切實加強對保障性安居工程質量管理工作的組織領導，盡快制定落實保障房質量監(jiān)管辦法，建立健全層層負責的工程質量責任制，嚴把建筑原材料和施工質量安全關。
項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位要依法對建設工程質量負終身責任，“一旦出了質量問題，不論責任人走到哪里，都要追究其責任。”郭允沖說。
各地也想了很多辦法。日前，廣西住建廳就對施工現(xiàn)場存在嚴重質量安全隱患且未按時完成整改的6家施工企業(yè)予以全區(qū)通報批評并責令整改，并對廣西華南建設集團有限公司等4家企業(yè)，給予從通報發(fā)文之日起1年內，其企業(yè)和相關管理人員在廣西境內不得參加保障性住房工程投標、不得承接新的保障性住房工程項目的處罰。
針對保障房建設時間緊、任務重的情況，住建部強調各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要特別注意把好程序關，任何人都不得擅自簡化基本建設程序。
住房和城鄉(xiāng)建設部今年還將組織專項檢查，對于保障性安居工程建設質量當中的一些問題進行查處。這些問題是指在此前各地方住建廳和住建部組織的抽查活動當中發(fā)現(xiàn)的建筑材料弄虛作假、建材質量不達標、工程管理制度缺乏等。
目前，第三方檢測和工地開放日等一系列創(chuàng)新式的質量安全管理手段已經在各地實施，并取得了積極效果。
王 煒 張格源 李增輝 龐革平