《北京市價格監(jiān)測辦法》（以下簡稱《辦法》）昨日以政府令形式頒布，下月1日起正式實施。與此前的《北京市價格監(jiān)測辦法(送審稿)》(以下簡稱《送審稿》）相比，《辦法》明確要監(jiān)測“房屋買賣、租賃和土地出讓”價格，但“臨時價格干預(yù)”條款被刪除。
據(jù)北京市法制辦通報，《辦法》是北京首次明確價格監(jiān)測制度，旨在發(fā)揮價格監(jiān)測在宏觀經(jīng)濟調(diào)控決策中的作用。
價格監(jiān)測服務(wù)宏觀調(diào)控
送審稿規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)市場價格出現(xiàn)異常波動征兆或已經(jīng)發(fā)生異常波動時，價格監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按政府價格主管部門的要求，啟動應(yīng)急價格監(jiān)測工作預(yù)案。“必要時，政府價格主管部門將按照國家和本市規(guī)定依法實施臨時價格干預(yù)措施”。
而《辦法》刪除了該條款，未提及“價格干預(yù)”字樣，僅強調(diào)價格監(jiān)測的目的在于為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
“明確了政府價格管控底線”
經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院特邀監(jiān)察員、國家價格指導(dǎo)委員會委員梁小民表示，價格管控包括立法層面和行政干預(yù)兩個層面。國家的價格監(jiān)測法規(guī)尚未出臺，因此，此前不論是國家層面還是地方政府，多采用行政干預(yù)的方式，“政府和行政強制色彩太突出，而且行政干預(yù)不能長久實施”，但北京此舉即通過立法形式明確價格監(jiān)測制度，且刪除“價格干預(yù)”條款，則“更契合市場經(jīng)濟，表明政府從行政干預(yù)的強制手段，向市場調(diào)節(jié)的柔和手段過渡”。
他認為，之前，一些地區(qū)的價格管控“管了不該管的事情，比如高檔酒的價格，”偏離了政府價格管控的定位，“只應(yīng)該涉及跟普通百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)”。因此，北京新近出臺的《辦法》，相當(dāng)于明確了政府價格管控的“底線”，只涉及《辦法》中規(guī)定的八類內(nèi)容。
政府干預(yù)價格條件尚未明確
北京市社科院法制研究中心科研人員成協(xié)中認為，作為政府掌控市場價格的手段，價格監(jiān)測只是為政府的公共決策提供依據(jù)，其本身并不會直接影響到公眾生活。而政府根據(jù)價格監(jiān)測結(jié)果，作出價格調(diào)控等公共決策，則屬于價格監(jiān)測立法范疇之外的問題，需要另外的法規(guī)予以調(diào)整。
不過，他表示，截至目前，調(diào)整政府價格干預(yù)的法規(guī)，也就是政府啟動價格干預(yù)的前置條件、流程、何時解除等，尚未出現(xiàn)。
■ 變化
【范圍】
具體到房價地價房租
價格監(jiān)測的內(nèi)容，《辦法》仍規(guī)定為糧油、成品油等八大類。
不過，八類價格監(jiān)測內(nèi)容中的第六類有所變化，即房地產(chǎn)市場的價格監(jiān)測，《送審稿》的表述為“房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)價格”，而《辦法》則明確為“房屋買賣、租賃和土地出讓”。
對于上述變化，經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院特邀監(jiān)察員、國家價格指導(dǎo)委員會委員梁小民表示，《送審稿》原文指向性不強，“法規(guī)條款不能太抽象，不能過于寬泛，否則不易操作”。
而《辦法》則在房地產(chǎn)市場中，選擇了兩種跟普通百姓生活密切相關(guān)的價格——房屋買賣和租賃價格，一種對房價產(chǎn)生直接影響的價格——土地出讓價格，“更具體更便于執(zhí)行”。
【手段】
應(yīng)急監(jiān)測查異常波動
與《送審稿》相比，《辦法》新增“應(yīng)急監(jiān)測”內(nèi)容，規(guī)定當(dāng)“社會公眾集中購買某類商品、某類商品價格波動明顯”時，政府將啟動應(yīng)急監(jiān)測，并采取調(diào)控措施。
梁小民說，上述新增條款，表明政府回歸到市場管理的本位，“跟價格干預(yù)和價格調(diào)控相比，政府更重要的職責(zé)在于調(diào)查、掌握、分析價格變化情況，及時發(fā)現(xiàn)投機苗頭，提前采取應(yīng)對措施，快速平息市場價格異常波動”。他舉例說，“比如‘蒜你狠’，‘姜你軍’，如果政府能及時發(fā)現(xiàn)蒜、姜的價格上漲勢頭，發(fā)現(xiàn)其中的價格上漲原因，提前瓦解投機行為，百姓就能從中受益”。
他強調(diào)說，政府價格監(jiān)測信息應(yīng)公開，“取得百姓的理解和支持”。
