21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 陶杏芳 深圳報(bào)道
迫于家長(zhǎng)們的壓力，深圳龍華新區(qū)金地梅隴鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園終于將收費(fèi)下調(diào)，以平息小區(qū)業(yè)主連日來(lái)的抗議活動(dòng)。
“我們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從2280元/月下調(diào)到1580元/月。”8月31日，金地梅隴鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園園長(zhǎng)余艷玲向本報(bào)記者證實(shí)說(shuō)。
此前，在8月26日，金地梅隴鎮(zhèn)的業(yè)主們因不滿該小區(qū)幼兒園將新學(xué)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲到2280元/月而發(fā)起維權(quán)活動(dòng)。當(dāng)天上午，小區(qū)幼兒園門(mén)口有高音喇叭響起，數(shù)十名家長(zhǎng)要求園方就學(xué)費(fèi)上漲給出解釋。
而在8月中旬，在鄰近的萬(wàn)科金域華府小區(qū)，也發(fā)生過(guò)當(dāng)?shù)貥I(yè)主對(duì)該小區(qū)幼兒園的抗議、投訴活動(dòng)。
金地梅隴鎮(zhèn)和金域華府這兩個(gè)小區(qū)的幼兒園，均由馬榮教育機(jī)構(gòu)舉辦。該機(jī)構(gòu)在深圳多個(gè)社區(qū)開(kāi)設(shè)有幼兒園，業(yè)主們俗稱(chēng)其為“馬氏幼兒園”。
事發(fā)后，龍華新區(qū)政府組織調(diào)查工作組對(duì)梅隴鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園的收費(fèi)重新審核。龍華新區(qū)教育科一名負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，梅隴鎮(zhèn)幼兒園之前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)在寶安區(qū)發(fā)改委和寶安區(qū)教育局進(jìn)行了備案。
“這里面有很大的松動(dòng)空間，公眾很難知道標(biāo)準(zhǔn)是什么。”教育專(zhuān)家熊丙奇就此事件指出備案制的弊端時(shí)說(shuō)。
“如果我們有別的選擇，馬氏這樣的幼兒園我們根本就不會(huì)去考慮。”一位參與8月26日維權(quán)活動(dòng)的梅隴鎮(zhèn)小區(qū)家長(zhǎng)表示。
但是，在深圳關(guān)外大規(guī)模城市化擴(kuò)張，人口激增、教育資源短缺的客觀現(xiàn)實(shí)下，他們有別的選擇嗎？
一年半學(xué)費(fèi)“三級(jí)跳”
深圳龍華新區(qū)金地梅隴鎮(zhèn)小區(qū)業(yè)主們與區(qū)內(nèi)幼兒園的恩怨由來(lái)已久。
該幼兒園至今在梅隴鎮(zhèn)才開(kāi)辦了三個(gè)學(xué)期，短短一年半時(shí)間，月收費(fèi)就從1680元漲到2000元左右。在即將開(kāi)始的第四個(gè)學(xué)期，園方再次通知將月收費(fèi)漲至2280元。其中保教費(fèi)為2000元，伙食費(fèi)為280元。
這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出周邊的其他幼兒園。后者普遍每月收費(fèi)1000-1200元，附近的幸福楓景的收費(fèi)每學(xué)期是5000多元。而按照“馬氏”的標(biāo)準(zhǔn)，每學(xué)期僅保教費(fèi)和伙食費(fèi)就要1萬(wàn)多元。
“收費(fèi)貴，是因?yàn)槲覀兏叨恕?rdquo;8月28日，梅隴鎮(zhèn)幼兒園的舉辦方馬榮教育機(jī)構(gòu)的一位工作人員對(duì)本報(bào)記者解釋稱(chēng)，“我們的硬件設(shè)施優(yōu)于其他幼兒園，軟件上借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，希望以更加開(kāi)放的教學(xué)方式，給學(xué)生更好的體驗(yàn)。”
業(yè)主們則認(rèn)為，幼兒園的所謂“高端教育”有名無(wú)實(shí)。
“就課程設(shè)置來(lái)講，我們看不出什么高端，他們竟然沒(méi)有開(kāi)設(shè)音樂(lè)、舞蹈課程，如果要學(xué)習(xí)還必須報(bào)他們另外開(kāi)設(shè)的特長(zhǎng)班，交額外的收費(fèi)。”梅隴鎮(zhèn)小區(qū)17棟的鄒女士向記者展示了馬氏幼兒園的課本。
該園中C班孩子李承澄的媽媽說(shuō)，她曾寫(xiě)了一封建議信給園方教導(dǎo)主任，這位主任當(dāng)時(shí)回應(yīng)“這幾天在制定有關(guān)改進(jìn)的方法”，但之后并無(wú)動(dòng)靜。
家長(zhǎng)們還批評(píng)馬氏幼兒園“伙食差，教師流動(dòng)頻繁、園長(zhǎng)態(tài)度囂張”。在他們看來(lái)，馬氏為了控制成本，增加利潤(rùn)而不擇手段。
與梅隴鎮(zhèn)家長(zhǎng)們摩擦不斷顯然打擊了“馬氏”的聲譽(yù)。當(dāng)與梅隴鎮(zhèn)小區(qū)僅幾個(gè)街區(qū)之隔的萬(wàn)科金域華府小區(qū)的業(yè)主們得知馬氏將進(jìn)駐金域華府時(shí)，都十分擔(dān)憂。馬氏在金域華府開(kāi)出了“2160元/月(一次性交一學(xué)期為2060/月)”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給出的理由是：“你們是新幼兒園，小孩的玩具新買(mǎi)的很貴，所以收費(fèi)高。”
金域華府的家長(zhǎng)們?yōu)榇朔e極組織維權(quán)。8月13日，一篇《十問(wèn)龍華新區(qū)教育局》的帖子引爆了深圳新聞網(wǎng)論壇。金域華府小區(qū)的業(yè)主對(duì)馬氏教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑。
之后，據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w稱(chēng)，馬氏在金域華府的幼兒園無(wú)辦學(xué)資質(zhì)，教育部門(mén)已要求其停止招生，退還學(xué)費(fèi)。
萬(wàn)科金域華府的“成功”讓梅隴鎮(zhèn)的業(yè)主們看到希望，并在新學(xué)期再次上漲的學(xué)費(fèi)刺激下采取了8月26日的行動(dòng)。迫于壓力，金地梅隴鎮(zhèn)幼兒園將收費(fèi)下調(diào)至1580元/月。
“化公為私”的備案制
但值得注意的是，據(jù)本報(bào)記者了解，金地梅隴鎮(zhèn)幼兒園此前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)備案的。
“我們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在寶安區(qū)發(fā)改委和區(qū)教育局都進(jìn)行了備案，以前只收1680元，是給大家優(yōu)惠，現(xiàn)在不過(guò)是讓價(jià)格回歸正常。”剛到任的金地梅隴鎮(zhèn)幼兒園園長(zhǎng)余艷玲說(shuō)。
這一說(shuō)法得到龍華新區(qū)教育科一位分管學(xué)前教育的負(fù)責(zé)人的證實(shí)。“是的，他們備案過(guò)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
關(guān)于幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寶安區(qū)政府在2011年4月29日印發(fā)的《深圳市寶安區(qū)政府產(chǎn)權(quán)配套學(xué)前教育設(shè)施承辦管理工作實(shí)施方案》中已有規(guī)定。
根據(jù)《實(shí)施方案》，已經(jīng)租賃寶安區(qū)政府產(chǎn)權(quán)配套學(xué)前教育設(shè)施的舉辦者，可以有兩種選擇，一是繼續(xù)履行原與區(qū)公共物業(yè)管理局簽定的租賃合同，另一種是解除原合同，按照新的規(guī)定與區(qū)教育局簽訂新的承辦協(xié)議。
簽訂新的承辦協(xié)議的舉辦者，可免費(fèi)使用政府產(chǎn)權(quán)配套學(xué)前教育設(shè)施，但需要降低保教費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，提高教職工工資待遇，并改善辦學(xué)條件。協(xié)議規(guī)定，保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限為每生每月850元。
前述龍華新區(qū)教育科分管學(xué)前教育的負(fù)責(zé)人表示，馬榮教育機(jī)構(gòu)是在這個(gè)文件發(fā)布之前進(jìn)入金地梅隴鎮(zhèn)的。
當(dāng)時(shí)未經(jīng)過(guò)招標(biāo)，而是與寶安區(qū)的公共物業(yè)管理局簽訂租賃合同。《實(shí)施方案》下發(fā)后，該幼兒園并沒(méi)有選擇與區(qū)教育局簽訂新的承辦協(xié)議。
“這意味著，梅隴鎮(zhèn)幼兒園必須繼續(xù)向政府繳納租金，但不需要受到保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限的約束。按照規(guī)定，幼兒園的費(fèi)用由自己定，然后交由物價(jià)局和教育局審核備案就可以了。所以梅隴鎮(zhèn)幼兒園并沒(méi)有違規(guī)收費(fèi)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，民治片區(qū)還有相當(dāng)一部分幼兒園也是實(shí)行備案制。
“民辦幼兒園實(shí)行備案制，是導(dǎo)致不少民辦幼兒園定價(jià)過(guò)高的一個(gè)重要原因。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇就此評(píng)價(jià)說(shuō)，“幼兒園自行定價(jià)，然后到有關(guān)部門(mén)備個(gè)案就行，這就使得學(xué)前教育成為一種私人產(chǎn)品，完全按照市場(chǎng)定價(jià)，違背了學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和普惠性的原則。”
新區(qū)教育短缺之痛
私人產(chǎn)品進(jìn)入到供給短缺的市場(chǎng)，“天價(jià)幼兒園”便出現(xiàn)了。
“如果幼兒園學(xué)位多，大家有選擇余地的話，也就不必理會(huì)收費(fèi)高昂的馬氏幼兒園了。”金地梅隴鎮(zhèn)幼兒園中C班一位孩子的媽媽說(shuō)，“問(wèn)題是，現(xiàn)在的民治片區(qū)人口急劇增加，教育資源卻嚴(yán)重不足。這幾年周邊樓盤(pán)一個(gè)個(gè)封頂、出售、入伙，周邊幼兒園已經(jīng)全部爆滿。”
而金地梅隴鎮(zhèn)所屬的民治街道，迄今仍然沒(méi)有一所公辦幼兒園，只有27所民辦幼兒園，現(xiàn)有學(xué)位8000個(gè)左右。
“這一帶適齡兒童有多少，這個(gè)數(shù)據(jù)比較敏感，不好透露，我只能說(shuō)，這個(gè)缺口確實(shí)很大。”前述龍華新區(qū)教育科分管學(xué)前教育的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)記者了解，僅梅隴鎮(zhèn)小區(qū)的住戶就有5000戶左右，2-5歲的適齡兒童約有1000多人。即使梅隴鎮(zhèn)幼兒園對(duì)區(qū)內(nèi)所有孩子開(kāi)放，能夠提供的學(xué)位也只有360個(gè)左右。
除了人多，教育投入跟不上之外，規(guī)劃環(huán)節(jié)也存在問(wèn)題。“一個(gè)小區(qū)配備一個(gè)政府產(chǎn)權(quán)配套幼兒園顯然是不合理的，應(yīng)該按照小區(qū)的大小，住戶的多少來(lái)配備。像梅隴鎮(zhèn)這樣的大型小區(qū)，本應(yīng)該配備兩個(gè)幼兒園才行。”前述龍華新區(qū)教育科分管學(xué)前教育的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
民治片區(qū)教育資源的短缺，與深圳在關(guān)外的城市化拓展有關(guān)。
深圳一直有“關(guān)內(nèi)”和“關(guān)外”之分。其中羅湖、福田、南山和鹽田四區(qū)位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，總面積395平方公里；寶安、龍崗以及四個(gè)新區(qū)處于特區(qū)外，總面積1553平方公里。特區(qū)內(nèi)面積只占了深圳市總面積的1/5。
“關(guān)內(nèi)是歐洲，關(guān)外是非洲。”深圳人用這話來(lái)描述兩地的差別。一直以來(lái)關(guān)外并未被當(dāng)做“城市”來(lái)治理，這些地方在基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套以及公共服務(wù)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于關(guān)內(nèi)。民治片區(qū)即位于關(guān)外。
實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化一直在深圳政府的議事日程中。2010年3月，深圳市市委書(shū)記王榮到民治片區(qū)調(diào)研時(shí)，提出要把北站周邊地區(qū)和二線拓展區(qū)建成特區(qū)內(nèi)外一體化的示范區(qū)、未來(lái)第二個(gè)福田中心區(qū)。這讓民治片區(qū)的居民受到鼓舞。
當(dāng)時(shí)還屬于寶安的民治片區(qū)就在這個(gè)二線拓展的規(guī)劃之中，占地面積約23平方公里，東臨富士康、華為等龍頭企業(yè)，西靠西麗大學(xué)城。2011年12月30日，龍華新區(qū)成立，民治街道成為龍華新區(qū)下轄四個(gè)街道之一。
“民治的人本來(lái)就多，”前述龍華新區(qū)教育科的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的民治處于特區(qū)內(nèi)與特區(qū)外的結(jié)合部，被稱(chēng)作福田的后花園。因?yàn)樘貐^(qū)內(nèi)房?jī)r(jià)很高，很多人都選擇在民治居住，在特區(qū)內(nèi)上班。”
據(jù)民治街道辦公室負(fù)責(zé)人荊亞洲說(shuō)，現(xiàn)在民治街道的常住人口已在60萬(wàn)左右。而公開(kāi)資料顯示，去年年底這個(gè)數(shù)字還是53萬(wàn)。新區(qū)的建立，建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，使民治的公共服務(wù)短缺問(wèn)題更為突出。
2010年時(shí)，深圳政府頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃(2010-2012)》。為了能順利完成其中的指標(biāo)要求，民治街道篩選出34項(xiàng)急需實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
“這些項(xiàng)目不僅建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，而且必須在今年年底要見(jiàn)成效，經(jīng)估算需要47億元，這筆龐大的資金僅靠區(qū)、街道根本無(wú)力承擔(dān)。”前述龍華新區(qū)教育科分管學(xué)前教育的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們也想在新區(qū)教育方面多做一些實(shí)事，但是沒(méi)辦法，實(shí)在是缺少資金。”
