國際旅游島海南如今要在新能源汽車產業上大做文章。

    海南省工業和信息化廳副廳長陳萬馨告訴《中國經營報(博客,微博)》記者，“海南正加速健全新能源汽車產業鏈，搶占汽車產業制高點，促進新能源汽車產業化進程。”

    按照陳萬馨的描述，“十二五”期間，海南將新增投資100億元打造新能源汽車產業鏈，建設從電池、配件到整車、物流、保險、維修的新能源汽車產業園區，同時加大新源汽車基礎設施領域的建設。

    然而，不容忽視的是，從企業界來看，新能源汽車產業的投資已經從幾年前的亢奮階段逐漸走向低谷，海南省之于新能源汽車的產業規劃，到底又希望從何處著手？已經是國際旅游島的海南，到底又有怎樣的政策優勢來吸引投資？海南會不會重蹈飽受詬病的“以土地換投資”的產業發展模式？

    鎖定新能源汽車

    我們在產業類型選擇方面，盡量選擇低耗能低排放的產業。

    知情人士告訴記者，“2013年1月在海南召開的全球新能源汽車大會其實原定在杭州召開，后來由于海南省政府的積極爭取，移師到了海南。而海南省對于大會的期望，就是希望引起新能源產業界對于海南的關注，吸引產業在海南布局。”

    那么，海南何以要將產業發展的立足點放在新能源汽車上呢？

    來自海南當地的經濟界人士表示，“除了旅游經濟之外，海南缺少特有的優勢產業”。與此同時，另一個問題也正成為海南省未來發展的掣肘，那就是產業發展的不均衡。

    陳萬馨告訴記者，“目前海南省工業產業占GDP比重不到20%，在一二三產業協調發展上還存在很大的提升空間，所以需要加快三次產業的協調并進發展。”

    顯然，這刺激了海南省加快戰略性新興產業的發展步伐，加上國際旅游島的身份所帶來的特殊政策優勢，海南省亟須把這些政策優勢轉化成實實在在的生產力。

    然而，產業的選擇并不是拍腦袋就可以決定的事情，也不是產業界與地方政府一個愿打一個愿挨的事情，作為一級地方政府，海南省需要從戰略高度制訂產業發展的長遠大計。

    “舉例來說，國家對于產業節能減排都有硬性的考核，我們想要發展，國家要求我們的指標還要繼續往下降，這本身就是一個巨大的矛盾，所以我們在產業類型選擇方面，盡量選擇低耗能低排放的產業。這也就是我們看好新能源汽車的原因所在。”陳萬馨說。

    以土地換投資

    這些換取的土地，企業可以進行房地產項目的開發，但必須滿足一個前提，即達到政府要求的產值，如果產值達不到，土地就要收回來。

    對于海南省發展新能源汽車的政策優勢，陳萬馨表示，“海南島有綜合性的優惠性政策，新能源汽車剛剛起步，海口市作為國家第二批試點城市，海口市政府以及海南省都給予了大力支持，包括資金、配套設備換電站的建設。我們正在考慮制定未來新能源汽車在海南發展的支持政策，只要有需要，我們可以突破國家立法規定，制定一些相關政策，盡可能地配合。”

    海南是全國唯一全省范圍的經濟特區，擁有全國人大給予的特別立法授權，可在遵循國家法律、法規原則的前提下，制定地方性法規，支持產業發展。更重要的是，2009年國務院發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，將海南國際旅游島建設納入國家發展戰略，提出“對海南自建省辦經濟特區加大政策支持力度，在投融資方面，賦予海南省西部大開發政策；在財稅方面，中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度，在一定時期內對海南國際旅游島的建設發展給予專項補助。”

    據了解，海南目前對高新技術企業給予企業所得稅優惠；省內有洋浦保稅港區和海口綜合保稅區，在財政、稅收、金融、海關等方面實行更為優惠的政策，有利于產業發展。

    這些都構成了海南省發展新能源汽車的比較優勢，加上獨特的自然環境，無法復制的自然氣候資源，四季無冬、陽光充沛、空氣清新、水質純凈，非常適合新能源汽車的研發和運用。

    來自海南省工信廳的工作人員也表示，“海南作為一個獨立的島嶼，大部分本地汽車不會開出島嶼，對于充換電基礎設施要求極高的新能源汽車產業來說，在應用上也擁有獨特的優勢。”

    正是基于這些優勢，海南省的政策制定者逐漸認識到，“新能源汽車產業有可能成為海南省具有后發優勢的產業”，同時也決定在這一產業上給予最為特殊的優惠政策。

    “我們儲備了很好的土地資源來支持這一產業的發展，而到目前為止，最大的一個優惠政策，就是用土地資源來換產業和項目，也就是說只要你要來海南投資，企業達到一定的產值，我們會配套一些土地資源來配合企業進行科研或者企業宿舍的建設，通過這樣的政策來吸引企業。”陳萬馨透露說。

    對于“以土地換投資”是否會重蹈一些地方產業發展的覆轍，陳萬馨表示，“這些換取的土地，企業可以進行房地產項目的開發，但必須滿足一個前提，即達到政府要求的產值，如果產值達不到，土地就要收回來。”

    產業發展最終要靠市場

    真正的消費市場沒有啟動，單純的政府推動只是枉然。

    盡管新能源汽車正成為海南省的理想產業，在產業發展的方向上雄心勃勃，要打造全產業鏈的經營模式，但市場信息卻并不樂觀，中投顧問近期發布的《2012~2016年中國新能源汽車行業投資分析及前景預測報告》指出，電動汽車目前尚不具備普及推廣的條件，電池技術、安全問題、配套設施、補貼政策等是制約電動汽車推廣普及的關鍵要素，而我國在這些方面尚處于起步階段。

    而在工信部的“十城千輛”計劃中，海口市作為國家第二批試點城市，目前的達標情況也并不樂觀。如何在海南省全省推進新能源汽車產業的發展，仍將是一個巨大的問題。

    陳萬馨也告訴記者，“100億元的投資也只是一個想法，不過海南會在這一產業領域加大力度。前不久，我們組織過省長、財政廳廳長、各市市長一起去乘坐新能源公交，體驗到它的清潔與便利，這意味著，在未來的政策支持方面，來自各個政府部門的配合會比較順利。”

    “關于試點問題，年底前海口完成1100輛的任務絕對沒問題，之所以拖得慢了一點，與海口作為一個財政比較弱的省會城市有關，同時海口公交很多都是私人參與的，協調起來有一定的困難。”陳萬馨表示。

    不過，中投顧問新能源行業研究員蕭函則認為，短期內各種充/換電站、充電樁的利用效率很難提升，電網、廠商、地方政府的利益博弈將延長電動車技術標準化出臺的時間，地方政府盲目加碼投資電動汽車的做法勢必給行業及地方經濟造成重大不良影響。

    而來自新能源汽車產業界不愿透露姓名的專家則表示，“打造新能源汽車產業鏈，并不是單純的環境和政策的問題，更重要的是消費者買不買賬的問題，真正的消費市場沒有啟動，單純的政府推動只是枉然。”