昨天，記者從市交通委召開的新聞發(fā)布會上獲悉，自小客車購車搖號政策實施兩年以來，本市機動車快速增長勢頭得到有效遏制，中心城區(qū)交通運行狀況有所好轉(zhuǎn)。明年，將繼續(xù)實施搖號政策，同時，有關指標調(diào)控的具體措施和指標額度問題正在研究當中。北京工業(yè)大學交通研究中心陳艷艷教授分析，指標額度調(diào)整可能會擴大，但幅度不會太大。
■指標額度調(diào)整
據(jù)市交通委相關負責人介紹，小客車指標額度調(diào)整可能有兩個方向，一個是額度總量發(fā)生變化，另一個就是總額度保持不變，但其中的分配比例發(fā)生變化。比如，總額度發(fā)生變化，是指調(diào)高或調(diào)低現(xiàn)行平均每月2萬的總配置指標。分配比例調(diào)整是指，2萬總配置指標不變，但會對其中的個人比例、運營小客車比例及單位指標比例進行調(diào)整。
□回顧
兩年167萬人申請搖號
據(jù)市交通委新聞發(fā)言人李曉松介紹，近年來，本市機動車保有量持續(xù)快速增長，2005年底，本市機動車保有量為258萬輛，至2010年12月底已增加至481萬余輛。其中，2010年增長79萬余輛。
她表示，本市的機動車保有量遠高于國際其他城市。目前，香港的機動車保有量為65萬輛，新加坡機動車保有量為97萬輛。另外，本市小客車還呈現(xiàn)高使用率和區(qū)域集中的特點，致使中心城區(qū)交通擁堵日益加劇。
作為緩堵政策之一，小客車購車搖號政策自去年1月正式實施，至今年11月底，北京市共舉行了23期小客車指標公開搖號，累計收到通過審核的個人小客車配置指標申請共1676147個，配置個人小客車指標441195個(含過期未用重回搖號池的36395個)。此外，有53582家企事業(yè)等單位申請小客車配置指標109022個。
□展望
指標調(diào)控額度正在研究
李曉松表示，雖然小客車指標調(diào)控工作取得一定效果，但在當前我市機動車總量基數(shù)大的情況下，中心城區(qū)交通擁堵有加劇趨勢，緩解交通擁堵形勢嚴峻，需繼續(xù)實施小客車指標調(diào)控。目前，有關明年指標調(diào)控的具體措施及指標額度問題正在研究當中，并將適時向社會公布。
對于指標額度的問題，北京工業(yè)大學交通研究中心陳艷艷教授表示，指標額度調(diào)動應該是一種常態(tài)，應根據(jù)汽車保有量和交通擁堵狀況來定。她認為，下一步指標額度可能會擴大，但擴充的幅度不會太多，“畢竟目前的交通擁堵狀況還未得到較好的緩解。”中國道路協(xié)會秘書長王麗梅表示，交通部門應該對現(xiàn)有汽車保有量、目前交通擁堵狀況，以及搖號申請人數(shù)進行綜合評估，之后進行指標額度的調(diào)整。
□效果
交通運行狀況總體順暢
小客車購車搖號政策實施以來，本市機動車快速增長的勢頭得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，2011年全年凈增機動車17.3萬輛，比2010年少增61.7萬輛，同比下降78.1%。2011年底為498.3萬輛。
另外，中心城區(qū)交通運行狀況有所好轉(zhuǎn)，高峰時段交通指數(shù)由2010年平均6.1下降到4.8，路網(wǎng)運行速度由每小時22.6公里提高到25.3公里，全市交通秩序總體安全順暢。
截至2012年11月底，全市機動車保有量518.9萬輛，比2011年底增加20.6萬輛。
□回應
搖號過程或?qū)㈦娨曋辈?/STRONG>
就在本月初，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，北京搖號購車中簽者中，有一個名字——“劉雪梅”，連續(xù)7次中簽。有網(wǎng)友質(zhì)疑存在暗箱操作。雖然經(jīng)小客車指標調(diào)控辦公室調(diào)查，純屬重名造成。但針對搖號操作及過程的質(zhì)疑一直沒有減少。
昨天，記者在簽署保密協(xié)議后，觀看了小客車指標調(diào)控管理系統(tǒng)的操作后臺，發(fā)現(xiàn)過去的23期搖號中，共有22個“劉雪梅”中簽，而且每期中簽的“劉雪梅”對應不同的身份證號碼和隨即生成的編碼。工作人員稱，在搖號過程中，因重名導致的多期出現(xiàn)同一名字的情況有很多。
昨天，李曉松也表示，搖號工作通過“三重隨機”確保公平、公正。每個信息審核合格的申請人對應一組申請編碼，該編碼通過兩次隨機選取產(chǎn)生。此后，通過國標“線性同余發(fā)生器”的搖號算法，確保搖號池中每個編碼的中簽概率相同。在整個編碼生成以及搖號過程中，均有公證人員進行監(jiān)督。
李曉松稱，為進一步增加搖號過程的公平性，今后，每月26日，交通委計劃采用電視或網(wǎng)絡直播方式，讓民眾同步觀看搖號現(xiàn)場。目前，交通委正在進行人員以及設備的準備工作。
在昨天的新聞發(fā)布會上，市交通委相關負責人分別就搖中號不買車者是否會處罰、長期搖不中號者是否會放寬限制等市民關心的熱點問題進行了解答。
□熱點問答
目前網(wǎng)上盛傳，在搖號前有兩萬多個備案車，這個說法是否準確?“備案車”的存在是否意味著在政策的制定上有漏洞?
受訪專家：市交通委副主任 李曉松 市交通委委員 容軍
備案車去年底已全部結(jié)清
李曉松：搖號政策從2011年1月1日起執(zhí)行。在政策出臺之前，為保證合理銜接、平穩(wěn)過渡，對已在2010年12月23日以前和汽車銷售商簽訂購車合同、并繳納了定金的購車人，在規(guī)定時間內(nèi)辦理購車手續(xù)，并且在商務部門進行備案，經(jīng)審核確認的，準許直接辦理車牌手續(xù)。這個量有兩萬個左右。同時，對已進入舊車交易場所的車輛進行備案登記。按照規(guī)定時限，這兩類情況的車必須在2011年12月31日之前全部結(jié)清，政策制定上不存在漏洞，這只是一個合理銜接、平穩(wěn)過渡的緩沖期。
日前，記者走訪花鄉(xiāng)二手車市場，在被問到是否還有備案車牌號交易時，銷售員均表示，備案二手車因能帶牌銷售，曾經(jīng)炙手可熱，一些車主不惜高價購買帶牌二手車。2011年9月，一些車牌售價高達二十余萬，按政策規(guī)定，去年年底已全部交易完，目前市場上已沒有備案二手車牌。
隨著中簽難度的不斷增大，以后中簽后不購車的申請人會不會受到處罰?
中簽不購車罰則未獲批準
容軍：此前，中簽者在半年內(nèi)持指標未購車者，視為自動放棄，該編碼也隨之廢掉。隨著公眾對車輛的需求不斷增長，去年8月以來，中簽未購車的指標，被再次放入搖號池中，使得民眾有更多機會獲取指標。但由于中簽未購車的原因有很多，所以本著人性化考慮，近期不會改變對這部分人群的相關政策，但也會采取舉措不斷改變中簽未購車的狀況。據(jù)了解，市交通委曾在首都之窗“政風行風熱線”中回復市民時透露，曾有過處罰中簽不買車者的提案，但未被批準。
有專家建議，像購買房產(chǎn)一樣，以家庭為單位購車，經(jīng)研究后是否能實現(xiàn)?
以家庭為單位購車不可行
容軍：交通委已經(jīng)對以家庭為單位購車進行研究，但由于目前掌握的基礎數(shù)據(jù)對家庭的界定比較困難，所以這種方式不具有操作的可行性。
據(jù)了解，今年年初，市交通委主任劉小明在做客城市管理廣播時曾透露，對于“久搖不中”人群的照顧，交通部門一直在研究，但現(xiàn)在沒有更優(yōu)惠的條件。交通部門想以家庭為單位來搖號，作為應對長期不中簽的優(yōu)化、細化政策，但在實際操作過程中有很多人提出反對意見，需要的話將進一步征求市民意見。
隨著搖號中簽難度越來越大，不少人久搖不中，對這部分人群是否有特殊照顧?
持續(xù)不中簽沒有特殊照顧
容軍：小客車指標辦一再強調(diào)，所有符合資格的搖號人，在搖號系統(tǒng)和政策面前，都會得到公平、公正的對待。在每一期搖號中，每一個搖號人的中簽幾率都是一樣的，早申請的人參與的機會多，他獲得指標的機會也相應是多的。如果給早申請的人一個較高的中簽比率，對于后申請的人來說，是不公平的。這也就違背了購車搖號政策公平公正的原則。
北京的搖號政策會不會像上海一樣，用拍賣車牌的方式控制機動車增長?
北京短期內(nèi)不會拍賣車牌
容軍：搖號政策確保的是民眾的公平公正性，上海市早在1994年就開始實施車牌拍賣政策，他們動手的時間比較早，為城市交通管理爭取了比較主動的形勢。據(jù)統(tǒng)計，到今年7月份上海機動車保有量為257萬輛。而北京的機動車保有量已經(jīng)接近520萬輛，形勢嚴峻，而且我們的公交體系還需要進一步完善，北京的搖號政策在短時期之內(nèi)是不會改變的。
□記者觀察
未來對有車族限制或?qū)⒏鼑?/STRONG>
從搖號之初的20萬申請者，到如今的160萬申請大軍，民眾購車的欲望可謂愈演愈烈。但是，目前交通部門正在研究的措施傳達出這樣的信號，控制汽車增長量的決心未變，對有車族的限制將會更加嚴厲。
2010年底，北京治堵28條中提出，研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費方案。今年上半年，市政府發(fā)布的《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》中進一步闡述，為完善法規(guī)、標準和制度，將出臺一批促進交通可持續(xù)發(fā)展、緩解交通擁堵的配套法規(guī)，以保障擁堵收費管理等工作的順利開展。此外，還將重點建設擁堵收費監(jiān)測評價系統(tǒng)、交通擁堵收費管理系統(tǒng)等。
去年4月1日后，北京停車收費標準大幅提高。按照“十二五”期間的規(guī)劃，北京將進一步擴大差別化停車收費區(qū)域范圍，制定停車收費政策。也就是說，部分重點區(qū)域的停車費或?qū)⒃俅翁岣摺?/P>
無論是收交通擁堵費，還是差別化收取停車費，顯然，這都是用經(jīng)濟手段控制汽車增長量的方式。而采用分時分區(qū)域?qū)嵭袉坞p號限行走的則是行政控制的思路。今年10月，交通委發(fā)布9月份交通擁堵狀況工作報告時提到，明年將重點評估在特定時段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C動車單雙號限行措施的可行性。這項措施若評估通過，相比目前的尾號限行，特定時段、特定區(qū)域?qū)嵭懈鼑绤柕南尢柎胧?/P>
在給有車族施壓的同時，也是對購車需求者的打擊。搖號政策的繼續(xù)實施，意味著對機動車保有量的控制依舊非常嚴格。
對于購車需求的打壓，中國道路協(xié)會秘書長王麗梅表示，不能夠“一刀切”，應該充分考慮部分剛性需求者的想法，這樣才能進一步確保公正性。交通部門應該對市民保有汽車量進行盤點，比如數(shù)量、車型、種類等，同時對申請者的“迫切程度”進行調(diào)查，之后再制定相關政策。
她認為，對于汽車存量的調(diào)查要以家庭為單位，雖然這是一項相對困難且復雜的工程，但是對于在政策出臺后有迫切需求的購車者來說，這種方式相對公平，而且使得整個政策良性運轉(zhuǎn)。
