500元起步 最高罰5萬－－深圳擬出臺(tái)重罰制度遏制交通違法引發(fā)爭議
未來在深圳闖紅燈要罰款多少？可能是1000元！深圳市人大剛剛公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例（草案征求意見稿）》大幅度提高交通違法罰款的標(biāo)準(zhǔn)：醉駕罰款10000元，套牌和偽造車輛號(hào)牌證件最高罰款50000元。這一草案立即引發(fā)了各界廣泛關(guān)注和眾多質(zhì)疑。
深圳大幅提高交通違章罰款標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)深圳市人大常委會(huì)公告，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例（草案）》已經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議初次審議。修改后的《條例（草案征求意見稿）》近日向社會(huì)全文公布，征求意見，進(jìn)一步修改后再提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。
《征求意見稿》有兩大特點(diǎn)：一個(gè)是罰款力度大。《征求意見稿》最低的罰款額是500元，這類“低額度”只是針對(duì)違反禁行限行規(guī)定、駕駛加裝動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車等行為。而闖紅燈等10種行為除首次犯規(guī)免予罰款外，都要處以高額罰款，起點(diǎn)就是1000元。
記者大致數(shù)了一下發(fā)現(xiàn)，罰款1000元的情形有10種，罰款5000元的情形有6種，罰款1萬元的情形有8種。其中飲酒后駕車罰5000元，醉酒后駕車罰款最高1萬元。對(duì)套牌和偽造車輛號(hào)牌證件等惡劣行為的罰款最重，高達(dá)5萬元。
另一個(gè)特點(diǎn)是累進(jìn)處罰。《征求意見稿》對(duì)同一違法行為的“慣犯”，實(shí)行“累進(jìn)加罰”法：一年內(nèi)有以上同項(xiàng)違法行為4次以上的，每次處2000元罰款；8次以上的，每次處5000元罰款；10次以上的，每次處1萬元罰款。
深圳市人大代表吳立民說，現(xiàn)在市民的守法意識(shí)還不高，交通安全管理就是應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的重罰制度，越嚴(yán)越好，只有這樣才能起到震懾作用和教育作用，“法治教育光靠嘴說是不行的。”他還認(rèn)為，闖紅燈本來就不應(yīng)該，第一次免于罰款已經(jīng)是很人性化了。
但一些網(wǎng)友和司機(jī)則對(duì)《征求意見稿》體現(xiàn)出來的“嚴(yán)刑峻法”表示質(zhì)疑。“搶錢啊！一次亮紅燈有的要等三百秒，車多路窄，好多路段在建地鐵，還是先把道路狀況搞好后再說。”一位新浪網(wǎng)友說。
有著8年駕齡的黃先生說，重罰可能會(huì)讓司機(jī)更加小心，但不能從根本上解決問題，現(xiàn)在好多人都在過路口時(shí)搶黃燈，這說明問題的根本是有些人缺乏安全教育和安全意識(shí)。
深圳市人大常委會(huì)：罰款不是目的
深圳市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委副主任劉曙光表示，之所以按照“嚴(yán)管重罰”的原則制定法規(guī)，主要是基于當(dāng)前深圳市道路交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及部分市民的道路交通安全意識(shí)較差等因素。
劉曙光說，從1996年至今，深圳全市機(jī)動(dòng)車保有量翻了數(shù)番，已經(jīng)從當(dāng)年的18萬輛猛增到今年的138萬輛。管理人口也從當(dāng)年的四五百萬人，增加到現(xiàn)在的一千四五百萬人，交通壓力很大，交通事故也相應(yīng)增加。僅去年1年，交通事故造成719人死亡，近3000人受傷，給許多家庭和傷亡者親屬帶來悲劇和傷痛。
然而，與嚴(yán)峻的交通形勢(shì)形成對(duì)比的是，一些市民交通安全意識(shí)的淡漠。深圳市交警局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年僅電子監(jiān)控到的交通違章就有幾百萬宗，平均每月達(dá)數(shù)十萬宗之多。
劉曙光說，《征求意見稿》相對(duì)最初的草案做出了很大調(diào)整，主要就是基于委員們審議時(shí)對(duì)交通形勢(shì)作出的判斷，而這個(gè)判斷的依據(jù)之一是市交警局對(duì)近年來交通事故原因所做的調(diào)查分析報(bào)告。
報(bào)告顯示，高速公路上的交通事故中，造成車上人員傷亡的重要因素是沒系安全帶。為了避免類似小疏忽釀成大慘劇，《征求意見稿》對(duì)高速公路上行駛時(shí)不使用安全帶做出1000元的處罰。
有律師對(duì)《征求意見稿》有關(guān)罰款金額的條款的合法性提出質(zhì)疑，認(rèn)為超出了《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定處罰上限。對(duì)于這一點(diǎn)，劉曙光說，這正是特區(qū)立法權(quán)賦予深圳的權(quán)利。早在1996年，國家道路交通安全法對(duì)闖紅燈罰款5元時(shí)，深圳就已經(jīng)將闖紅燈的罰款價(jià)碼定在了200元至500元。如今，國家的相關(guān)處罰已經(jīng)提升到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，深圳再次做出調(diào)整，“主要還是因?yàn)楝F(xiàn)500元的處罰效果并不大。” 劉曙光反復(fù)申明，“嚴(yán)法重典絕不是為了創(chuàng)收”，這也是為何《征求意見稿》會(huì)對(duì)絕大多數(shù)處罰做出“主動(dòng)繳款減半”的原因，“不能享受這項(xiàng)規(guī)定的僅限于交通肇事逃逸等幾項(xiàng)惡性交通違法行為。”
專家：多管齊下才能杜絕交通違法
《征求意見稿》不僅在深圳市民中引起熱議，深圳律師界也對(duì)此爭議紛紛。廣東東方金源律師事務(wù)所的4位執(zhí)業(yè)律師，日前聯(lián)名上書全國人大，提出10 點(diǎn)質(zhì)疑。他們提出，《征求意見稿》所規(guī)定的處罰金額和遞增的幅度讓人震驚。同時(shí)，涉及的特區(qū)立法對(duì)現(xiàn)行法律的變通幅度和是否超越授權(quán)范圍等問題，也讓人心存疑問。希望全國人大對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。
廣東華商律師事務(wù)所律師譚衛(wèi)山表示，目前深圳市人大及其常委會(huì)通過的很多經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，均開國內(nèi)立法先河，但很少受到違反法律規(guī)定的指責(zé)。民眾對(duì)高額罰款有異議可以理解，但其正確的解決途徑應(yīng)是積極參與立法過程，以形成良好的立法博弈。
一位長期往來深圳、香港兩地的律師表示，他觀察到一個(gè)現(xiàn)象：深圳的司機(jī)一過關(guān)口到了香港，就非常遵守交通規(guī)則；相反，平時(shí)規(guī)規(guī)矩矩的香港司機(jī)一到深圳就亂來，這其中的奧秘就是香港對(duì)交通違章實(shí)行重罰。深圳是特區(qū)，對(duì)于重罰交通違法，不妨讓它先行先試，如果效果好，就繼續(xù)推廣，如果效果差，叫停就行。
深圳社科院城市營運(yùn)中心主任高海燕說，交通安全是個(gè)系統(tǒng)工程，包括道路設(shè)計(jì)、建設(shè)，駕駛員培訓(xùn)，行車、行路安全意識(shí)，法制規(guī)章的制定和執(zhí)行等等。重罰增加了駕駛員的違法成本，可能會(huì)讓他們?cè)诘却t燈時(shí)更加耐心。但這只是交通安全系統(tǒng)工程的一個(gè)環(huán)節(jié)，道路系統(tǒng)必須完備，指示標(biāo)志必須清晰，駕駛員必須有良好的安全教育和安全意識(shí)，這些不是靠高額罰款能替代的。