測(cè)行業(yè)由國(guó)有機(jī)構(gòu)壟斷的局面有望改變，第三方檢測(cè)市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)重大機(jī)會(huì)。
“檢測(cè)體系將走向市場(chǎng)，現(xiàn)在70%的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是國(guó)有的，要對(duì)其進(jìn)行股份制改造、組建集團(tuán)，引入資本以及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。”昨日，有國(guó)家質(zhì)檢總局官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，“以后要營(yíng)造出一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的檢測(cè)機(jī)制，但是國(guó)家會(huì)留一點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以備最終裁決。”
上述質(zhì)檢官員還表示，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改制，也將改變過(guò)去的游戲規(guī)則，只要是國(guó)家認(rèn)證過(guò)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)報(bào)告都會(huì)被認(rèn)可；民營(yíng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，只要符合國(guó)家規(guī)定，也都可以進(jìn)行認(rèn)證。
在千億規(guī)模的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)中，非國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)所占市場(chǎng)份額僅為10%，上述檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革及市場(chǎng)放開(kāi)無(wú)疑令其迎來(lái)機(jī)遇。但對(duì)于觀望中的資本來(lái)說(shuō)，這塊蛋糕到底如何分，往后會(huì)否出現(xiàn)新型的壟斷，還需要細(xì)化的改革措施打消憂慮。
千億市場(chǎng)待整合
其實(shí)早在3月11日，上述檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革便已正式開(kāi)啟。當(dāng)日，中央編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)國(guó)務(wù)院同意的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》稱，在明確檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)部門(mén)或行業(yè)內(nèi)部整合的同時(shí)，也將推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；此外，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合也將推進(jìn)，并支持、鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并購(gòu)重組，做強(qiáng)做大。
去年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》正是對(duì)中央精神的細(xì)化和實(shí)施，同時(shí)契合國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。
《意見(jiàn)》還稱，到2015年，要基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。
國(guó)家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的一名工作人員表示，這次改革意味著檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展模式，也將轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其中包括兩類機(jī)構(gòu)：一是公益性政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，二是盈利性社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
公益性政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國(guó)計(jì)民生檢驗(yàn)檢測(cè)提供技術(shù)支持，對(duì)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題；盈利性社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)則將研究先進(jìn)的測(cè)量科學(xué)技術(shù)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等對(duì)商品性能進(jìn)行市場(chǎng)化檢驗(yàn)檢測(cè)，根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué)、公正的合格評(píng)定。
當(dāng)前，70%~80%的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有政府背景，其資源配置主導(dǎo)權(quán)在政府手里。雖然也出現(xiàn)了一些民營(yíng)企業(yè)和外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但是檢測(cè)行業(yè)的大蛋糕基本被政府主導(dǎo)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)控制，非國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)所占份額約為10%。
但同時(shí)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)正在超速發(fā)展。據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)和預(yù)計(jì)，2013年檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模為1678億元、2014年為2105億元、2015年為2574億元。
“改革之后，一些被政府強(qiáng)制指定的檢測(cè)項(xiàng)目可以通過(guò)采購(gòu)的模式，讓第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，不再是被壟斷。”上海質(zhì)檢協(xié)會(huì)的一名周姓工作人員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
國(guó)家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，最近將啟動(dòng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革就要準(zhǔn)備試點(diǎn)，先進(jìn)行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的整合，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的介入。
改革之后，未來(lái)的檢測(cè)市場(chǎng)對(duì)于非國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有三大利多：首先是企業(yè)不再依賴政府部門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可以找第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這塊市場(chǎng)會(huì)變大；第二是政府部門(mén)可以購(gòu)買第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，需求也會(huì)變大；最后則是個(gè)人可以送檢。
“整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一年前就說(shuō)過(guò)，前幾天質(zhì)檢和中編辦剛開(kāi)了一個(gè)會(huì)，政府部門(mén)可以購(gòu)買檢測(cè)服務(wù)，檢測(cè)體系將放開(kāi)——將有更多的高校檢測(cè)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)和外資機(jī)構(gòu)，是一個(gè)開(kāi)放的狀態(tài)；但是監(jiān)管要跟上，需要細(xì)化制度。”國(guó)家行政學(xué)院教授胡穎廉說(shuō)。
另有國(guó)家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“原來(lái)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一直不開(kāi)放，在加入WTO之后是部分開(kāi)放，允許外資以合資的身份進(jìn)入，在2015年要完全開(kāi)放，這是為了完成WTO的承諾。目前我們已經(jīng)提交了股份制改制的方案，但是還沒(méi)有被批準(zhǔn)。”
市場(chǎng)的擔(dān)心
“目前很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，吃大鍋飯，工作效率不高，而且年年核算，年年虧本，整個(gè)質(zhì)檢體系有超過(guò)11萬(wàn)檢測(cè)人員，國(guó)家為了解決這一問(wèn)題，必須要做事業(yè)單位改革，而第一個(gè)動(dòng)手的對(duì)象便是檢測(cè)機(jī)構(gòu)。”上述檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員說(shuō)。
這名工作人員表示，以后事業(yè)單位性質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不會(huì)太多，但可以參股，為混合所有制狀態(tài)。但是國(guó)家還是希望檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠抱團(tuán)，希望出現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“航母”，用來(lái)和國(guó)際檢測(cè)機(jī)構(gòu)抗衡，在分支機(jī)構(gòu)中也可以有股份制結(jié)構(gòu)存在。
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革的另一面，則來(lái)自外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)的擔(dān)心。
有外資背景檢測(cè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，如果行政權(quán)力被剝離，剝離后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)被吸入到另外一種由政府部門(mén)控制的集團(tuán)中，這個(gè)市場(chǎng)將仍然被壟斷，甚至比現(xiàn)在的壟斷更甚。
“如果這樣的情況發(fā)生，對(duì)這一行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程破壞力極大，其結(jié)果可能是使行政改革本身成為犧牲品。一個(gè)以行政手段扶持的、在一個(gè)由壟斷性國(guó)企控制的壟斷市場(chǎng)上，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制是不能起作用的。這是業(yè)界更為關(guān)心的一個(gè)趨向。”上述外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
另?yè)?jù)中國(guó)歐盟商會(huì)相關(guān)人士介紹，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)中國(guó)計(jì)量認(rèn)證，對(duì)同一公司在全國(guó)不同實(shí)驗(yàn)室的每一項(xiàng)檢測(cè)方法與檢測(cè)產(chǎn)品逐項(xiàng)進(jìn)行行政審批，因此所有外資競(jìng)爭(zhēng)者都必須向各省地方質(zhì)檢部門(mén)申請(qǐng)獲得中國(guó)計(jì)量認(rèn)證體系的認(rèn)證。流程不透明、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實(shí)施政策不明確、申請(qǐng)過(guò)程耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)等，加重了外資質(zhì)量與安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
與此同時(shí)，業(yè)界還擔(dān)心，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常會(huì)借機(jī)對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)展強(qiáng)制性檢測(cè)和認(rèn)證，并擬定一份允許從事相關(guān)檢測(cè)的“推薦”的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室名單；而選擇實(shí)驗(yàn)室的過(guò)程和入選標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明度，獨(dú)立的提供商往往被排除在推薦實(shí)驗(yàn)室清單之外。
