浙江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)“十一五”工作紀(jì)實

2011-01-21 08:02:04 國家質(zhì)檢總局點擊：次

質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型社會發(fā)展

——浙江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)“十一五”工作紀(jì)實

浙江省省長呂祖善一直以來十分重視質(zhì)量工作，關(guān)心質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展。早在2007年，呂祖善省長就第一個在全國提出了建設(shè)“質(zhì)量強省”的構(gòu)想。圖為呂祖善（左）為首批獲得浙江省政府質(zhì)量獎的企業(yè)頒獎。

□ 陳林國肖揚本報記者曹吉根

站在兩個五年計劃轉(zhuǎn)換承接的歷史重要節(jié)點上，回顧剛剛走過的5年，細(xì)心的浙江質(zhì)監(jiān)人發(fā)現(xiàn)，5年來，質(zhì)量安全在人們心中占據(jù)的分量越來越重，質(zhì)監(jiān)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性越來越突出。

過去的5年，是浙江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資源性問題凸現(xiàn)、體制機制等先發(fā)性優(yōu)勢減弱、資源環(huán)境制約日益突出的5年，是浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，這5年也是浙江省各級政府和全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)通過政策激勵手段，引導(dǎo)和推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，追求卓越績效，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的5年。

5年里，浙江質(zhì)監(jiān)工作層次不斷提升，浙江質(zhì)監(jiān)事業(yè)不斷跨越，浙江質(zhì)監(jiān)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力也在不斷提升。

質(zhì)量工作層次不斷提升

關(guān)鍵詞：

質(zhì)量整治質(zhì)量提升質(zhì)量強省

2006年，是浙江質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展歷史上具有轉(zhuǎn)折意義的一年，通過2005年整個一年的調(diào)查研究和對以往質(zhì)量整治工作的回顧總結(jié)，并根據(jù)浙江經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況，以瞿素芬為首的浙江局領(lǐng)導(dǎo)班子在這一年做出了一項重要決策——在浙江全面實施“名牌培育質(zhì)量提升工程”。

當(dāng)時的浙江，面對的是加劇的國內(nèi)國際市場競爭，浙江企業(yè)單純依靠價格、成本和機制的優(yōu)勢已不再明顯，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，為此浙江省提出要建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，打造品牌大省。

“省委、省政府的這個重要決策對我們質(zhì)監(jiān)工作提出了更高的要求，那就是要成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器，以質(zhì)量提升克服市場和要素制約，鍛造浙江企業(yè)、浙江產(chǎn)品新的競爭力。”

瞿素芬局長當(dāng)年在接受采訪時告訴記者，全面推進(jìn)“品牌培育、質(zhì)量提升”工程，質(zhì)監(jiān)工作的重心放到促進(jìn)提升優(yōu)勢企業(yè)、帶動提升中小企業(yè)、整治提升問題較多行業(yè)上去，扎扎實實探索積累一套推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的有效體系，使之成為一種全新的質(zhì)量工作模式。

質(zhì)量普查、分類指導(dǎo)、行業(yè)自律、質(zhì)量預(yù)警、綜合推動……浙江質(zhì)監(jiān)部門給全省11萬家企業(yè)建立了質(zhì)量檔案。又根據(jù)企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量水平、管理現(xiàn)狀、技術(shù)支撐能力和產(chǎn)品質(zhì)量誠信度等情況，將企業(yè)分為扶持培育類、幫扶指導(dǎo)類和整治規(guī)范類，按照“一產(chǎn)一策、一企一策”的要求，進(jìn)行分類監(jiān)管和扶持。

在分類指導(dǎo)過程中，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)各個業(yè)務(wù)部門改變以往各自為戰(zhàn)的習(xí)慣，綜合分析運用標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、計量等手段，推動企業(yè)完善質(zhì)量措施。

“名牌培育質(zhì)量提升促發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟構(gòu)建和諧當(dāng)楷模”，正是看到質(zhì)量提升工程給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來的巨大轉(zhuǎn)變，永康市市長盧躍東專程將感謝的錦旗送到浙江省質(zhì)監(jiān)局。

質(zhì)量提升工程的實施，讓浙江質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)與地方政府在質(zhì)量工作中實現(xiàn)了良性互動。在實施名牌培育質(zhì)量提升工程中，浙江省各市、縣都成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，以政府名義召開由各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)參加的動員大會，并把產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任考核辦法。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，質(zhì)監(jiān)部門建立了與經(jīng)貿(mào)部門共同實施的技改推動采標(biāo)的工作機制，與科技部門共同推動專利融入標(biāo)準(zhǔn)、科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的實施機制，與外經(jīng)貿(mào)部門共同應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的合作機制。

兩年之后，不期而至的金融危機充分驗證了浙江省質(zhì)監(jiān)局推出的質(zhì)量提升工程的前瞻性。

2008年，一場突如其來的金融危機席卷全球，國內(nèi)主要出口大省一片肅殺景象，然而浙江制造在短暫的點剎之后迅速啟動，很快就走出危機的陰影。其中一個主要的原因就是實施質(zhì)量提升工程以后，浙江企業(yè)在質(zhì)監(jiān)部門的推動下，通過技術(shù)創(chuàng)新強身健體，市場由外轉(zhuǎn)內(nèi)，管理由粗到精，實現(xiàn)了一場華美轉(zhuǎn)身。有的奔向產(chǎn)業(yè)新朝陽，有的通過節(jié)能減排、精益管理降成本，有的通過差異化拓展新市場。

2009年，浙江省政府再次召開全省質(zhì)量工作會議，做出了建設(shè)質(zhì)量強省，提升發(fā)展質(zhì)量，提高生活品質(zhì)的戰(zhàn)略部署。緊接著，省政府又成立了建設(shè)質(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了省政府質(zhì)量獎。

根據(jù)浙江省的部署，建設(shè)質(zhì)量強省將是浙江基本發(fā)展戰(zhàn)略。按照質(zhì)量強省要求，浙江將樹立全面、全過程、全民質(zhì)量觀。努力向質(zhì)量要資源、用質(zhì)量保環(huán)境、靠質(zhì)量實現(xiàn)全面發(fā)展。實現(xiàn)從被動的質(zhì)量監(jiān)管向主動的質(zhì)量建設(shè)轉(zhuǎn)變，真正構(gòu)建起從源頭研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)到最后服務(wù)的全過程質(zhì)量監(jiān)管和全方位質(zhì)量服務(wù)，以質(zhì)量促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型提質(zhì)量。實現(xiàn)由政府主抓主推向全民共建共享轉(zhuǎn)變，既確保質(zhì)量安全，努力為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)環(huán)境，又營造全社會注重質(zhì)量的濃厚氛圍，提倡誠信，齊心協(xié)力把全省質(zhì)量水平提升到一個新臺階，進(jìn)一步滿足人民群眾對美好生活品質(zhì)的新期待。

質(zhì)監(jiān)事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展

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監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 工作機制技術(shù)支撐

截至2010年12月26日，溫州市質(zhì)監(jiān)部門獲得地方政府的支持，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了5個質(zhì)監(jiān)分局和25個質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所，基本建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

溫州基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)是浙江省的典型代表，通過“十一五”5年的努力，到2010年年底，浙江省質(zhì)監(jiān)部門在抓緊設(shè)置基層質(zhì)監(jiān)站所的同時，還協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立一支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)量安全員組成的農(nóng)村質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，確保每家涉及“3個安全”的中小企業(yè)有專人監(jiān)管，初步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、以基層站所為基礎(chǔ)、以質(zhì)監(jiān)“三員”為網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管新模式，形成“市縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門指導(dǎo)、屬地管理、社會參與”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管工作新格局，解決監(jiān)管“缺位”和“不到位”的問題。

浙江經(jīng)濟一個重要的特點就是中小民營企業(yè)數(shù)量眾多，大量企業(yè)集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)。以往有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于質(zhì)量觀念不強，容易忽視質(zhì)量工作，有的由于受體制束縛，在質(zhì)量安全管理中沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，工作積極性不高，出現(xiàn)了“看到的無權(quán)管、有權(quán)管的看不到”的執(zhí)法斷層，基層質(zhì)量監(jiān)管工作出現(xiàn)了真空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)薄弱成為各地質(zhì)量安全監(jiān)管工作的軟肋。為此，建立一支穩(wěn)定的基層質(zhì)量監(jiān)管隊伍成為“十一五”期間浙江各地積極探索的共同問題。2006年以來，浙江省質(zhì)監(jiān)局支持基層局在有條件的地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府質(zhì)量工作試點，采取多種措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府切實擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任。諸暨市、樂清市、嘉善縣、海鹽縣、義烏市等市縣通過延伸質(zhì)監(jiān)工作觸角，設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)站所，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)量安全員為主體的基層監(jiān)管隊伍網(wǎng)格。

“十一五”期間，浙江各級政府利用導(dǎo)向政策引導(dǎo)質(zhì)量工作的力度也越來越大。截至2009年底，全省有61個市縣開展了質(zhì)量興市（縣）活動，有37個市縣設(shè)立了政府質(zhì)量獎項；有56個市縣出臺了品牌建設(shè)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策措施，每年三級財政安排用于標(biāo)準(zhǔn)化的專項資金超過1.6億元，安排監(jiān)督抽查經(jīng)費近1億元，為推進(jìn)“質(zhì)量強省”建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

“十一五”期間，浙江質(zhì)監(jiān)部門還逐步建立起了完善的質(zhì)量安全長效機制。食品、特種設(shè)備以及安全健康類產(chǎn)品“三個安全”成為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“平安浙江”和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)勇于承擔(dān)食品安全監(jiān)管重任，積極探索并總結(jié)出了專業(yè)合作、龍頭帶動、股份聯(lián)合、協(xié)會推動、區(qū)域集中5種食品加工小企業(yè)、小作坊整合提升模式。

“十一五”期間，浙江質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)支撐能力持續(xù)提升。5年里全省系統(tǒng)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金20多億元，截至2009年底，全省系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)實驗用房等共38.18萬平方米，比“十五”末增長了1.5倍；儀器設(shè)備原值10.28億元，比“十五”末增長了1.1倍，其中，僅食品質(zhì)量安全檢測裝備4年投入就達(dá)到1.5億元。全省以國家質(zhì)檢中心和省級綜合檢驗檢測研究機構(gòu)為龍頭，省級質(zhì)檢中心為骨干，中心城市綜合機構(gòu)、重點發(fā)展區(qū)域技術(shù)機構(gòu)和縣級專業(yè)實驗室為基礎(chǔ)的“層次分明、重點突出，布局合理、功能完善、反應(yīng)快速、支撐有力”的檢驗檢測體系構(gòu)架初步形成。

重點實驗室建設(shè)取得重大進(jìn)展。“十一五”期間，全省國家質(zhì)檢中心數(shù)量從“十五”末8個增加到現(xiàn)在22個，并擁有兩個A級國家質(zhì)檢中心。重點技術(shù)機構(gòu)人才素質(zhì)大幅提升，通過引進(jìn)培養(yǎng)高級人才，建立學(xué)科帶頭人制度，加強科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，鼓勵技術(shù)機構(gòu)建立博士、碩士工作站，形成人才柔性流動機制。目前全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)擁有博士46名、碩士261名、教授級高工11名、高級工程師408名，高級人才占比更趨合理。

科學(xué)研究實力進(jìn)一步增強。2006年至2009年，全省系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)共承擔(dān)科研項目527項，其中國家級、省部級項目86項，獲得省科技進(jìn)步獎3項，國家質(zhì)檢總局科技興檢獎16項，國家質(zhì)檢總局優(yōu)秀科技論文獎9篇，科技成果水平取得了歷史性的突破。各級技術(shù)機構(gòu)積極開展標(biāo)準(zhǔn)研究與制修訂，2006年至2009年共承擔(dān)了10家國家或省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作，以第一起草單位承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)和計量技術(shù)規(guī)范制修訂43項。

“十一五”期間，質(zhì)監(jiān)法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，省人大、省政府制定了《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》、《浙江省特種設(shè)備安全管理條例》、《浙江省計量監(jiān)督管理條例》、《浙江省紡織品安全監(jiān)督條例》、《浙江省纖維制品監(jiān)督管理條例》和《浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等技術(shù)監(jiān)督地方性法規(guī)和規(guī)章。

質(zhì)量工作成效各方矚目

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質(zhì)量基礎(chǔ) 節(jié)能減排名牌培育

“十一五”以來，浙江總體質(zhì)量水平不斷提高。2007年、2008年、2009年生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率分別為88%、89.8%和91.2%，呈逐年上升態(tài)勢。2009年，全省產(chǎn)品定期監(jiān)督抽查綜合合格率為96.2%，批次合格率為90.2%，主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量指數(shù)已連續(xù)8年保持在95%以上。食品監(jiān)督抽查合格率從2004年的80.6%提高到2009年的93%。工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量也明顯改善，顧客滿意程度不斷提高。全省特種設(shè)備安全保持平穩(wěn)態(tài)勢，萬臺事故率和萬臺死亡率均逐步遞減到2009年的0.20。

經(jīng)過“十一五”的提升，浙江企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)全面加強。“十一五”以來，全省企業(yè)獲得質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康、食品安全等管理體系認(rèn)證證書近3.2萬張（份），占全國1/5，列全國第二；名牌培育企業(yè)和質(zhì)量提升行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率達(dá)到85%；全省企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)35項、國家標(biāo)準(zhǔn)1655項；建立了應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)席會議制度，初步形成了應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。全省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的無公害比例達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實施面積占到農(nóng)作物總面積的38%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度不斷提高。

“十一五”期間，浙江省質(zhì)監(jiān)局積極會同相關(guān)工作部門，加快了對全省主要耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的組織制定步伐，充分發(fā)揮對全社會節(jié)能降耗工作的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。目前共制定公布能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)30項，基本形成了覆蓋全省工業(yè)重點領(lǐng)域地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

“十一五”期間，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以實施“六個一”能源計量工程和能源計量“雙百一千”行動為載體，抓能源計量器具配備管理、能源計量數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用和能源計量服務(wù)。目前全省年耗標(biāo)煤5000噸以上重點用能企業(yè)能源計量器具配備管理已基本達(dá)到了國家《管理通則》的要求，其能源計量器具配備率和檢定合格率均達(dá)到95%以上，98.5%的企業(yè)已配備專（兼）職計量管理人員，使能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效地溯源到各類計量器具的量值，從源頭上確保了各類能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。全省6000多家重點用能企業(yè)中，開展能源計量精細(xì)化管理的已占1/3以上，這些企業(yè)依托所搭建的計量數(shù)據(jù)平臺，大力推進(jìn)能源計量的精細(xì)化管理，充分發(fā)揮能源計量對加強企業(yè)能源成本核算、堵塞能耗漏洞、優(yōu)化生產(chǎn)工藝用能、提高節(jié)能技改效率的作用。

抓高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，充分發(fā)揮鍋爐等特種設(shè)備節(jié)能對全社會節(jié)能降耗的巨大挖潛作用，是浙江質(zhì)監(jiān)部門推進(jìn)節(jié)能減排工作的另一個重點。“十一五”期間，全省取締和淘汰工業(yè)鍋爐649臺，實施節(jié)能改造472臺，對1000多臺在用鍋爐進(jìn)行了免費能效測試，完成了5000臺鍋爐水處理和3000個鍋爐房節(jié)能管理達(dá)標(biāo)工作，對5000名鍋爐司爐人員進(jìn)行了節(jié)能知識培訓(xùn)，共節(jié)約45.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“十一五“期間，浙江質(zhì)監(jiān)部門還進(jìn)一步優(yōu)化了名牌培育和評價機制，充分利用名牌的導(dǎo)向作用引導(dǎo)企業(yè)抓質(zhì)量管理，實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。至2010年底，共認(rèn)定了2080個浙江名牌，覆蓋數(shù)百種產(chǎn)品。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索浙江區(qū)域名牌的培育認(rèn)定，共培育永康五金等區(qū)域名牌15個。“十一五”期間，浙江品牌經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對全省工業(yè)增長貢獻(xiàn)率不斷提升，2009年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，名牌產(chǎn)品銷售收入占到了22.2%。

領(lǐng)導(dǎo)寄語

浙江要實現(xiàn)富民強省、社會和諧，就必須在質(zhì)量強省上取得更大的突破。要在總結(jié)近年來工作的基礎(chǔ)上，著眼于“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一核心任務(wù)，進(jìn)一步把質(zhì)量強省建設(shè)擺到突出的位置，加緊研究制定《關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強省的若干意見》，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心要素的區(qū)域競爭力。

——浙江省省長

呂祖善

21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量將成為和平占有市場最有效的武器，成為社會發(fā)展的強大驅(qū)動力。浙江提出“抓發(fā)展質(zhì)量、提生活品質(zhì)、建質(zhì)量強省”，為全國質(zhì)量工作帶了好頭、作了示范。我們相信，在浙江省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江一定會涌現(xiàn)出一大批質(zhì)量強縣、質(zhì)量強市，一定會建成一個質(zhì)量強省，走在全國前列，實現(xiàn)“兩個率先”！

——國家質(zhì)檢總局局長

支樹平

質(zhì)量工作本身的終極目標(biāo)是使我省的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品整體素質(zhì)能夠適應(yīng)國內(nèi)國際競爭需要，質(zhì)量工作總體水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平或接近國際先進(jìn)水平，成為“質(zhì)量強省”。這個目標(biāo)實現(xiàn)了，提升發(fā)展質(zhì)量、提高生活品質(zhì)的目標(biāo)就有了基本的保證。

——浙江省副省長

王建滿

質(zhì)量強省建設(shè)核心內(nèi)容

深入實施“三大戰(zhàn)略”

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

品牌戰(zhàn)略

建立健全“四大體系”

質(zhì)量安全保障體系

質(zhì)量技術(shù)支撐體系

質(zhì)量誠信體系

質(zhì)量評價體系