《綱要》第四部分“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理”提出：“建立和完善動(dòng)植物外來有害生物防御體系、國(guó)境衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，有效降低動(dòng)植物疫情疫病傳入傳出風(fēng)險(xiǎn)，防止傳染病跨境傳播”。
《綱要》第五部分“創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制”提出：“健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系”。
學(xué)習(xí)貫徹《綱要》，聯(lián)系檢驗(yàn)檢疫實(shí)際，筆者認(rèn)為，進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管是當(dāng)前口岸監(jiān)管工作中存在的突出問題，迫切需要政府、企業(yè)、監(jiān)管部門和全社會(huì)共同行動(dòng)。
一、加強(qiáng)進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保國(guó)安民的迫切需要
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際交往的日益頻繁，以及國(guó)際代購(gòu)、網(wǎng)購(gòu)業(yè)務(wù)的蓬勃興起，進(jìn)境郵寄物已從傳統(tǒng)的私人間物品寄遞逐漸發(fā)展成為一種貿(mào)易貨物流通的重要渠道。在數(shù)量與日俱增的同時(shí)，隱患也越來越多， 國(guó)際郵件成為一些重大疫病疫情傳播擴(kuò)散的媒介和渠道。
據(jù)報(bào)道，我國(guó)每年因外來有害生物造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000多億元人民幣。造成這些經(jīng)濟(jì)損失的有害生物，相當(dāng)一部分是通過郵寄物傳入的。2011年全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)在進(jìn)境郵寄物中共截獲禁止進(jìn)境物和違規(guī)進(jìn)境物萬余批次；截獲和檢出各類疫情及有害生物千余種次。
2011年2月28日和3月24日，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局郵局辦事處在郵局現(xiàn)場(chǎng)先后兩次截獲由德國(guó)郵寄進(jìn)境的玉米種子，后經(jīng)局技術(shù)中心檢驗(yàn)鑒定，均攜帶檢疫性有害生物——“玉米褪綠斑駁病毒”。該病在國(guó)內(nèi)未見報(bào)導(dǎo)，據(jù)有關(guān)專家所做的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，此病對(duì)我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)潛在直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)140.95億人民幣，而我國(guó)玉米年產(chǎn)量產(chǎn)值是277億元左右。中國(guó)作為世界第二大玉米種植國(guó)，此病一旦傳入，將給我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
2011年，廈門局從英國(guó)進(jìn)境郵件中截獲郁金香種球，并從中檢出檢疫性有害生物——番茄黑環(huán)病毒;江蘇局蘇州郵件辦先后從日本和澳大利亞郵寄進(jìn)境的雜糧中檢出檢疫性有害生物——煙草環(huán)斑病毒和菜豆莢斑駁病毒。
2011年12月，上海局從澳大利亞進(jìn)境包裹中截獲3.5千克大麥種子，并從中檢出檢疫性有害生物——硬雀麥。這是一種國(guó)際上備受關(guān)注的惡性農(nóng)田雜草，可危害各種農(nóng)作物，一旦定殖，很難根除。
此外，南京局曾從郵寄進(jìn)境的IT產(chǎn)品包裝材料中，截獲了被稱作“松樹癌癥”的檢疫性有害生物——松材線蟲。松材線蟲曾造成我國(guó)1600萬株松樹死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失18．2億元人民幣，森林生態(tài)效益損失216億元人民幣。
南京、杭州、上海和福建等局先后多次在進(jìn)境郵寄物中截獲來自美國(guó)和瑞士的活體昆蟲——黑腹果蠅；廣州、天津、上海、山西、重慶、南京、福建局還分別從來自香港、泰國(guó)、匈牙利、德國(guó)、英國(guó)、埃及和日本等地的郵包中截獲成群蜜蜂、整箱蜘蛛、螞蟻、蜥蜴、蟋蟀、以色列金蝎、魚卵和巴西龜?shù)然铙w生物。
這些重大疫病疫情、有害生物和外來入侵生物，一旦傳入，將會(huì)給國(guó)家農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)生態(tài)和人民健康帶來巨大危害。因此，加強(qiáng)進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管工作已刻不容緩，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“保國(guó)安民”的迫切需要。
同時(shí)，口岸反恐防范工作也是國(guó)務(wù)院賦予質(zhì)檢系統(tǒng)的一項(xiàng)新職能，任務(wù)十分繁重。日本的核泄漏事件、國(guó)際恐怖組織通過郵寄物策劃恐怖襲擊活動(dòng)等，更加凸顯出對(duì)進(jìn)境郵寄物加強(qiáng)核生化有害因子監(jiān)測(cè)和防范工作的重要性和緊迫性。
二、學(xué)習(xí)貫徹《綱要》全面落實(shí)進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管責(zé)任
加強(qiáng)進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管需要全社會(huì)共同努力，需要政府、企業(yè)、監(jiān)管部門和全社會(huì)共同行動(dòng)。
我國(guó)目前有51個(gè)國(guó)際郵件交換中心，檢驗(yàn)檢疫部門已在其中29個(gè)中心設(shè)立了郵件檢疫機(jī)構(gòu)。但是，進(jìn)境郵寄物監(jiān)管方面還有很多空白，已設(shè)立的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還存在著機(jī)構(gòu)規(guī)格不等、查驗(yàn)?zāi)Ｊ讲煌葐栴}。主要是受限于進(jìn)駐、場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)、查驗(yàn)設(shè)備和手段、郵件信息及查驗(yàn)環(huán)節(jié)等因素。檢驗(yàn)檢疫部門還不能真正融入郵寄物的口岸作業(yè)流程，存在和造成監(jiān)管能力和措施不到位的現(xiàn)象。
作為口岸質(zhì)量監(jiān)管部門——國(guó)家質(zhì)檢總局高度重視口岸郵檢工作，已將此項(xiàng)工作正式納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并寫入國(guó)務(wù)院《綱要》，以著力加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)，確保國(guó)門生物安全和公共衛(wèi)生安全。截止2011年底，國(guó)家質(zhì)檢總局已在廣東、深圳、珠海、重慶、福建和黑龍江檢驗(yàn)檢疫局設(shè)立了6個(gè)正處級(jí)郵檢辦事機(jī)構(gòu)。
海關(guān)與質(zhì)檢同為口岸查驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來，兩部門密切合作、相互配合，建立和保持了良好的合作關(guān)系。早在2005年3月，質(zhì)檢總局就與海關(guān)總署簽訂了“關(guān)檢共同合作機(jī)制備忘錄”，確定了“依法把關(guān)、有效監(jiān)管、共享資源、協(xié)同執(zhí)法”的關(guān)檢協(xié)作原則；2011年4月，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)班子又就“加強(qiáng)關(guān)檢協(xié)作配合、共筑和諧國(guó)門”進(jìn)行座談，提出新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，共筑和諧國(guó)門，共同發(fā)揮為國(guó)把關(guān)、維護(hù)安全、促進(jìn)發(fā)展的作用。
2012年初，國(guó)家質(zhì)檢總局還與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合修訂、公布了《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》，這是農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)《綱要》、進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理,嚴(yán)防外來有害生物傳入率先采取的共同行動(dòng)。
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是宣傳貫徹《綱要》、保障《綱要》各項(xiàng)措施有效落實(shí)的關(guān)鍵一年。國(guó)家質(zhì)檢總局還將采取更加有效措施，加強(qiáng)與國(guó)家郵政局的溝通、協(xié)商和合作，積極與郵政部門建立信息溝通機(jī)制，積極探索與郵政部門建立聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制；同時(shí)，質(zhì)檢總局還將創(chuàng)造條件增設(shè)郵件檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，并進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開展工作等。以進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管工作，有效堵塞漏洞、消除隱患。
在此，我們希望國(guó)家郵政局積極支持和配合國(guó)家質(zhì)檢總局工作，正式將檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)納入進(jìn)境郵寄物口岸作業(yè)流程，在各地國(guó)際郵件分揀現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)、郵政共同查驗(yàn)，進(jìn)境郵件未經(jīng)檢疫、不得運(yùn)遞；希望各地郵政部門積極為檢驗(yàn)檢疫進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)提供和創(chuàng)造必要的條件，便于檢驗(yàn)檢疫部門更好地履行職責(zé)；希望各地郵政部門積極為檢驗(yàn)檢疫部門提供進(jìn)境郵寄物清單或信息，便于檢驗(yàn)檢疫部門全面掌握進(jìn)境郵寄物信息，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
加強(qiáng)進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管還需要各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、積極協(xié)調(diào)；需要社會(huì)公眾的理解支持和全社會(huì)檢疫防疫意識(shí)的提高；需要新聞媒體的廣泛關(guān)注、積極呼吁。努力形成“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的良好氛圍；全面落實(shí)進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管責(zé)任，有效降低各種疫病疫情和傳染病傳入風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)門生物安全和公共衛(wèi)生安全，推動(dòng)“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（李藝娟 張金蘭）
（李藝娟：國(guó)家質(zhì)檢總局動(dòng)植司旅郵檢處處長(zhǎng)；張金蘭：黑龍江檢驗(yàn)檢疫局郵局辦副主任）
李藝娟 張金蘭
