走在科學發(fā)展的大道上
——寧夏檢驗檢疫局服務內陸開放型經濟試驗區(qū)建設綜述
□ 寧檢宣 文/圖
寧夏，地處西北內陸，既不沿邊也不靠海，如今卻成為我國向西開放的前沿，內陸開放型經濟初現端倪。今年9月，國務院正式批準建立寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，為寧夏的發(fā)展帶來了新的歷史機遇。
開放，要講究質量，離不開檢驗檢疫部門的保駕護航。面對新挑戰(zhàn)，寧夏檢驗檢疫局（以下簡稱寧夏局）全體干部職工勇挑重擔，融入發(fā)展大局，創(chuàng)新工作手段，在內陸開放型經濟區(qū)建設的舞臺上大顯身手。
國家質檢總局局長、黨組書記支樹平（左）與寧夏自治區(qū)黨委書記張毅（右）共話“質量興寧”
國家質檢總局副局長、黨組副書記楊剛（右一）調研寧夏檢驗檢疫工作
國家質檢總局與寧夏自治區(qū)政府舉行合作備忘錄聯席會議
深入重點外貿企業(yè)調研
打造安全便利的開放平臺
對出口危險化學品進行風險排查
作為涉外執(zhí)法服務部門，檢驗檢疫機構在對外經濟文化交流中發(fā)揮著不可或缺的作用。既要安全又要便利，是現代對外開放的基本目標，寧夏局努力尋求著二者的平衡。
今年5月9日，國家質檢總局與寧夏回族自治區(qū)政府《關于推動寧夏優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展 促進擴大出口合作備忘錄》首次聯席會議在銀川舉行。會議全面總結回顧了2008年以來省部合作備忘錄的落實情況，并對下一步深化合作、共同推進質量強區(qū)建設提出了思路、重點和措施。
10月10日，寧夏回族自治區(qū)政府第124次常務會議審議并原則通過了《關于貫徹國務院〈質量發(fā)展綱要〉(2011-2020年)的實施意見》，明確了未來10年質量發(fā)展目標。自治區(qū)主席王正偉明確提出，要把質量工作作為一項順民意、得民心的德政工程來抓實、抓好、抓出成效。這為推進寧夏外向型經濟發(fā)展指明了方向。
同時，寧夏局進一步強化部門合作，優(yōu)化資源整合，搭建起一個堅實廣泛的檢驗檢疫工作平臺。就在省部聯席會議上，寧夏局分別與自治區(qū)民委、科技廳、食藥局、中寧縣政府簽署了合作備忘錄，在推動清真產品出口、加強檢測能力建設、確保食品質量安全、共促縣域外向型經濟發(fā)展等諸多方面達成共識。8月7日，寧夏局與靈武市政府簽署《關于建立靈武市出口羊絨產品質量安全示范區(qū) 促進靈武羊絨產業(yè)發(fā)展合作協議》，旨在進一步提升羊絨產品質量和國際競爭力，促進靈武羊絨產業(yè)轉型升級。10月25日，寧夏局與珠海檢驗檢疫局簽署《關于促進寧夏優(yōu)質農產品供應澳門合作協議》，加強產地與口岸檢驗檢疫合作，實行聯合監(jiān)管模式，為促進寧夏優(yōu)質農產品供應澳門打開方便之門。
寧夏中寧縣，我國“枸杞之鄉(xiāng)”。近年來，該縣外向型經濟的發(fā)展可圈可點，也是全區(qū)檢地合作最富成效的縣市。為把工作落到實處，寧夏局將工作重心下移，把檢地合作機制落實到縣級政府。今年初，《質量發(fā)展綱要》出臺后，寧夏局與中寧縣委縣政府舉行了多次聯席會議，共同學習《綱要》精神，研究強化檢地合作的具體措施。為支持中寧縣的發(fā)展，寧夏局中衛(wèi)辦事處設在了該縣，并將建設食品農產品檢測中心和工業(yè)冶金產品檢測中心，業(yè)務將覆蓋到寧夏中南部地區(qū)。與此同時，中寧縣政府撥款支持寧夏檢驗檢疫局中衛(wèi)辦事處的籌建。作為一個縣級政府，對檢驗檢疫工作的支持力度如此之大，在西北欠發(fā)達地區(qū)實為罕見。
為促進寧夏外貿的便利化，寧夏局對全區(qū)所有工業(yè)產品出口企業(yè)實施分類管理，促使更多的企業(yè)進入一類、二類行列，減少抽檢比例，并在辦理各項扶優(yōu)扶強措施的申請、審查以及批準過程中簡化手續(xù)，快速辦理。目前，全區(qū)已有6家出口工業(yè)品企業(yè)被確定為一類監(jiān)管企業(yè)，28家被評為二類監(jiān)管企業(yè)，質量水平高、恪守誠信的企業(yè)享受到實實在在的好處。該局還大力推行直通放行，擴大實施范圍，目前已有30多家進出口企業(yè)享受這一政策，縮短口岸通關時間，有效降低企業(yè)物流成本。同時，寧夏局積極落實與天津檢驗檢疫局、深圳檢驗檢疫局和珠海檢驗檢疫局的合作協議，加快寧夏地區(qū)出口商品在口岸的通關速度。
通過與地方政府部門、兄弟檢驗檢疫局的合作以及監(jiān)管模式的創(chuàng)新，一個高效便捷的開放平臺逐漸在塞上大地建立起來，寧夏地區(qū)的外貿企業(yè)也由此享受到越來越多的實惠，“寧夏制造”逐漸為世界所熟識。
向世界亮出“寧夏名片”
寧夏檢驗檢疫局與靈武市政府簽署合作協議
曾幾何時，由于外向型經濟發(fā)展的落后，寧夏的許多好東西“養(yǎng)在深閨人未識”，“不足為外人道也”。如今，枸杞、清真牛羊肉、羊絨等地方特色產品，已經成為世界逐漸了解和認識寧夏的一張張鮮活名片。
盡管受國際經濟形勢的影響今年以來寧夏外貿有所下滑，但優(yōu)勢特色產品卻顯示出強勁的國際競爭力，出口逆市而上。良好的品質，已經成為這些產品取勝國際市場的法寶，這與檢驗檢疫部門長期有效的幫扶密不可分。
今年前3季度，寧夏局共檢驗檢疫出口食品、農產品2.08億美元，同比增長7.17%，貨值再創(chuàng)同期歷史新高。在傳統特色農產品中，羊肉出口同比增長81%，枸杞及其制品出口同比增長25.2%，羊絨（原料）出口也保持了1.4%的增幅。以玉米為加工原料的食品添加劑和飼料添加劑成為最大的亮點，貨值高達8162萬美元，同比增長42.8%。這樣一組數字，著實來之不易。
寧夏檢驗檢疫部門秉持精細化服務理念，堅持個性化服務，促進農產品擴大出口。寧夏伊品生物公司是全區(qū)最大的農產品深加工龍頭企業(yè)，也是國內生產氨基酸品種最多的企業(yè)，蘇氨酸、賴氨酸的產量和出口量都位居全國前列。年初法檢目錄的調整，給該企業(yè)飼料添加劑等相關產品的出口造成了一定影響。為此，寧夏局多次開展專題調研，在科學評估的基礎上，對企業(yè)實施“一廠一品一案”的監(jiān)管模式，解決了出口難題。伊品生物公司專門向國家質檢總局寫了感謝信，高度贊揚檢驗檢疫部門“急企業(yè)之所難，幫企業(yè)之所需”。
為促進農產品擴大出口，寧夏局致力于推廣“公司+基地+標準化”生產經營模式，強化與地方政府的合作，共同夯實農產品質量基礎。今年，在該局的牽頭協調下，寧夏回族自治區(qū)促進農產品出口工作領導小組出臺了《寧夏出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設規(guī)劃》，將在全區(qū)推進枸杞、供港蔬菜、脫水蔬菜、番茄醬、馬鈴薯等多個示范區(qū)的建設，以提升整體質量安全水平。同時，還向有關職能部門、出口企業(yè)發(fā)布了多份與轄區(qū)特色農產品密切相關的警示通報，有效地指導企業(yè)規(guī)避國外市場風險。
農產品出口示范區(qū)建設如火如荼，工業(yè)產品出口示范區(qū)也開始高水平起步。9月26日，在第四屆中國寧夏（靈武）國際羊絨節(jié)開幕式上，寧夏局向靈武市頒發(fā)了“出口羊絨制品質量安全示范區(qū)”的牌匾，由此寧夏首個出口工業(yè)產品示范區(qū)建立起來。在此之前，為進一步促進羊絨產業(yè)的發(fā)展，寧夏局與靈武市政府重點加強了在質量安全管理、技術服務平臺建設、培育品牌發(fā)展、促進擴大出口等方面的合作。檢驗檢疫部門通過分類管理、認證認可、檢測技術、注冊登記管理、原產地政策及普惠制等措施，全方位強化對靈武出口羊絨企業(yè)的扶持。經過多方共同努力，羊絨衫等成品在出口產品中所占比重有了較大提高，出口結構正在逐步優(yōu)化。“世界羊絨看中國，精品羊絨在寧夏”，素有“軟黃金”美譽的羊絨已經成為造福一方的支柱產業(yè)，靈武正在朝著世界級羊絨產業(yè)集群邁進。
縮短寧夏與世界的距離
深入開展社會主義核心價值觀教育
2012年，寧夏在國際化進程中邁出了關鍵步伐：3月，寧夏首條國際直航航線銀川-首爾航班正式開通；5月，天津至寧夏集裝箱鐵水聯運示范項目啟動；9月，第三屆中阿經貿論壇在寧夏銀川舉行，國務院批準建立寧夏內陸開放型經濟區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)。
3月24日上午，來自韓國的73名客人乘坐波音737-800型飛機，經過3個半小時的飛行順利抵達銀川。當天，寧夏及周邊地區(qū)的160名乘客也登機前往韓國首爾，寧夏首條國際直航航線至此正式開通。考慮到大多數乘坐此次航班的都是旅行團游客，檢驗檢疫人員特別制作了“中韓出入境檢驗檢疫宣傳手冊”，并在出境通道免費向乘客發(fā)放。在檢疫查驗現場，體溫監(jiān)測、行李查驗、登機檢疫等各項工作有條不紊。為保證旅客的身體健康，工作人員對航空配餐抽樣檢測并留樣。在行李傳輸帶口，專人逐一檢測托運行李，發(fā)現疑似禁止攜帶物品，一律要求乘客開箱（包）檢驗。航班開通以來，銀川機場檢驗檢疫局共截獲禁止進境物47批，其中首次截獲大量非法入境種子，引起較大社會反響。
5月16日，天津至寧夏集裝箱鐵水聯運示范項目啟動儀式在惠農陸路口岸舉行。一列滿載出口貨物的集裝箱班列從寧夏惠農陸路口岸出發(fā)駛往天津港，寧夏對外開放通道建設開啟了新的篇章。為配合項目的實施，寧夏局惠農辦事處全力做好與海關等聯檢部門的業(yè)務合作，并加強與天津檢驗檢疫局協調對接，推行直通放行等優(yōu)惠措施，為廣大進出口企業(yè)提供優(yōu)質高效、方便快捷的服務。
9月12日至16日，第三屆中阿經貿論壇舉行，36個國家和地區(qū)的領導人以及國內外萬余名企業(yè)代表齊聚寧夏銀川。論壇舉辦前夕，寧夏局積極準備、精心組織，全面做好進境物資的檢驗監(jiān)管和口岸公共衛(wèi)生安全等工作。該局設立了中阿經貿論壇專用電子郵箱，接到入境參展信息后，立即傳送到相應的口岸檢驗檢疫機構，使其在第一時間了解相關貨物信息，以便提前做好查驗準備。該局在報檢大廳設立了第三屆中阿經貿論壇報檢專用窗口，由專人負責受理第三屆中阿經貿論壇參展物資的申報，做到隨到隨檢。在展會現場，工作人員強化對進境動植物及其產品、預包裝食品、化妝品、CCC強制性安全認證展品的監(jiān)管。在銀川航空口岸，檢驗檢疫人員對機場8家餐飲單位和食品經營單位進行了全面的質量安全風險排查，對發(fā)現的問題及時督促整改。
10月7日至11日，寧夏地區(qū)2642名穆斯林前往麥加朝覲，由于適逢沙特阿拉伯地區(qū)發(fā)現新型冠狀病毒感染病例，朝覲保障工作面臨新的壓力。針對這一特殊情況，寧夏局采取了一系列的預防措施，嚴格按照標準對朝覲人員進行身體檢查，邀請醫(yī)學專家對體檢結果進行分析研判，最大限度地降低境外發(fā)病率、死亡率。與此同時，該局強化健康知識的宣傳教育，緊急印制了疾病防治手冊免費發(fā)放給朝覲群眾，增強其自我防范能力。加強體溫監(jiān)測，嚴密排查并準確記錄個人體溫信息，對出現發(fā)熱、咳嗽等癥狀的人員及時開展流行病學調查和醫(yī)學排查。同時，聯合衛(wèi)生、民航、海關、邊檢等部門，做好突發(fā)事件應急預案。
寧夏檢驗檢疫局卓有成效的工作贏得了寧夏自治區(qū)黨委、政府的高度贊譽。在相關報告上，自治區(qū)主席王正偉批示：“寧夏檢驗檢疫局工作主動、積極，應予充分肯定”。寧夏局的每一個干部職工都欣喜地看到，地方政府更加重視和支持檢驗檢疫工作。今年以來，寧夏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳、科技廳以及相關市縣政府都在資金等方面給予檢驗檢疫部門大力支持，初步實現了“有為”、“有位”。
長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。站在新的歷史起點上，寧夏局全體干部職工將以十八大精神為指導，更加勇于創(chuàng)新，更加積極作為，更加扎實進取，在內陸開放型經濟區(qū)建設的大舞臺上再起航程，在科學發(fā)展的大路上闊步前行。
讓技術支撐更有力量
服務保障第三屆中阿經貿論壇
確保寧夏首條國際直航航線順利開通
憑技術把關，靠數據說話，是檢驗檢疫部門執(zhí)法服務的一大特點和優(yōu)勢。地處西部欠發(fā)達地區(qū)，人才、資金、設備等資源的不足始終是制約寧夏局“科技興檢”的一大瓶頸。寧夏局大膽探索，整合資源，努力攻關，探索出一條適合自身發(fā)展的路子。就在金秋9月，寧夏局科技工作結出了豐碩成果，喜訊接連傳來。
9月8日至10日，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）組織7名實驗室評審專家，對寧夏檢驗檢疫局綜合技術中心進行了為期3天的“三合一”現場評審。此次新增檢測項目149個，涉及食品添加劑、轉基因產品、活性炭等。尤其是食品中轉基因成分的檢測填補了寧夏的空白，該中心也由此成為全區(qū)首家具備轉基因產品檢測資格的檢測機構。通過此次評審，寧夏局綜合技術中心的檢測項目已達到938項，實驗室技術能力進一步提升。
9月10日，寧夏局科研項目鑒定會召開。來自國家質檢總局科技司、中國檢科院、有關直屬檢驗檢疫局、自治區(qū)科技廳和寧夏大學的專家，對該局5個科研項目進行了鑒定。其中，2項屬國內領先水平，3項屬國內先進水平。5個項目中，3項來自國家級枸杞檢測重點實驗室，其余2項分別來自羊絨及制品檢測重點實驗室和清真產品檢驗檢疫研究中心。項目的實施，繼續(xù)鞏固并展現了寧夏局在枸杞、羊絨、清真食品等特色科研項目上的優(yōu)勢地位，對于促進這些產業(yè)的發(fā)展也具有重要的實際推動作用。
9月18日，寧夏局所轄化礦金區(qū)域實驗室（銀川）和衛(wèi)生檢疫區(qū)域實驗室（銀川）通過了國家質檢總局組織的核查驗收。驗收組專家首先聽取了實驗室負責人的報告，隨后采取現場查閱審核資料、座談、測量審核/留樣再測、抽查記錄和報告等方式方法，對實驗室的專業(yè)能力建設情況進行了綜合評估和驗收。在最后的現場打分環(huán)節(jié)，化礦金區(qū)域實驗室獲得了90分的好成績。
9月24日，在西寧市召開的科研項目鑒定會上，寧夏局承擔的《朝覲人員檢疫管理及風險控制研究》順利通過鑒定，這是該局首個衛(wèi)生檢疫方面的科研項目。該項目通過對與朝覲人員及其活動相關的風險因素進行分析，建立了適合于寧夏地區(qū)朝覲人群的衛(wèi)生檢疫管理模式，為寧夏地區(qū)出入境人員的衛(wèi)生檢疫提供合適的管理模式。
先進的技術力量為執(zhí)法把關提供了客觀公正、準確有效的支撐，檢驗檢疫的社會地位和話語權不斷增強。在此基礎上，寧夏局所轄技術機構爬坡奮進，大力開拓市場業(yè)務，提升社會服務能力，自我積累、發(fā)展的能力進一步增強，實現了社會效益與經濟效益的雙豐收。寧夏回族自治區(qū)、銀川市兩級食品安全委員會都將檢驗檢測工作站設在寧夏局綜合技術中心，接受委托開展檢測業(yè)務，在“瘦肉精”、“塑化劑”等檢測工作中勇挑重擔，為建設食品安全城市、讓老百姓吃上放心食品發(fā)揮了重要作用。《中國國門時報》
